|
Значительно большие претензии и трудности создания эффективной деятельности связаны с функционированием законодательной и судебной власти. Между тем, только в последнее время стали появляться научные разработки, посвященные проблеме эффективности этих ветвей власти, на основе которых готовятся и начинают проводиться, соответственно, реформы представительной и судебной власти1 . При подборе критериев оценки эффективности наблюдается в те последних нескольких лет постепенный сдвиг от суммарных показателей, характеризующих материальную сторону жизни, к показателям качества жизни. Данные сдвиги характеризуют, прежде всего, оценки управленческой деятельности в развитых странах мира и укладываются в концепцию человеческого развития. Правда, в отечественной практике при оценке эффективности и результативности власти все еще доминируют критерии, основанные на показателях потребительской динамики. Это просматривается и в Посланиях Президента РФ Федеральному Собранию, и документах Правительства и Думы. Данные показатели рекомендуются в качестве основных оценочных и в ряде последних монографических исследований; «...показатель ВРП2 на душу населения и следует принимать в качестве критериального показателя действенности макроэкономической политики. Оценка может производиться на основании данных о динамике этого показателя. В качестве дополнительных используются показатели размаха вариации в ходе процесса усиления однородности экономического пространства»3 . Использование данной методики в сочетании с методикой оценки баланса используемых бюджетных средств применительно к российским усло1 Романов P.M. Российский парламентаризм. М., 2001; Концепция судебной реформы в Российской Федерации, М., 1992; Гомерои И.Н. Государство и государственная власть. М., 2002. 2 ВРП валовой региональный продукт. 5 Штульберг Б.М.. Введенский В.Г. Региональная политика России. Теоретические основы, задачи и методы реализации. М., 2000 С. 32. |
38 Правительству РФ административной реформе. Суть ее состоит в создании системы принятия и реализации решений, исходящих из единого центра власти и управления и устранении параллельных и теневых центров влияния в рамках самой административной системы. С другой стороны, речь идет о переориентации федерального уровня власти с ситуационного на стратегический реяшм управления. И наконец, необходимо вписать данную систему в формирующиеся рыночные отношения, в рамках которых административное управление достаточно четко должно дифференцироваться на прямые и косвенные методы воздействия, в соответствии с экономической подчиненностью объектов управления. Акцент в реформе исполнительной власти все более делается на качестве исполнения, профессионализме и компетентности аппарата; создании возможностей и условий для базовых видов деятельности, а не на непосредственной их организации1. Значительно большие претензии и трудности создания эффективной деятельности связаны с функционированием законодательной и судебной власти. Между тем, только в последнее время стали появляться научные разработки, посвященные проблеме эффективности этих ветвей власти, на основе которых готовятся и начинают проводиться, соответственно, реформы представительной и судебной власти2. Проблемы эффективности законодательной власти наиболее обстоятельно рассматриваются в работах Р.М. Романова. Он основывается на структурно функциональном подходе, отмечая, что: «Для оценки эффективности законодательной власти принципиальное значение имеют общие функции, специальные играют роль факторов, сдерживающих или ускоряющих законодательный процесс»3. ‘ ПутинВ.В. России надо быть сильной и конкурентоспособной//Российскаяг<пега. 19апр. 4Романов Р.М. Российский шрламентарюм. М., 2001; Концепция судебной реформы в Российской Федерации. М... 1992: Гомеров И.Н. Государство »тгосударственная власть. М., 2002. уЭффскг{гьнос1ь государственной власти и управления в современнойРоссии. Ростов н/Д., 1998. С. 78. 35 При подборе критериев оценки наблюдается в течении последних нескольких лет постепенный сдвиг от суммарных показателей, характеризующих материальную сторону жизни, к показателям качества жизни. Данные сдвиги характеризуют, прежде всего, опенки управленческой деятельности в развитых странах мира и укладываются в концепцию человеческого развития. Правда, в отечественной практике оценки эффективности и результативности власти все еще доминируют критерии, основанные на показателях потребительской динамики. Это просматривается и в Посланиях Президента РФ Федеральному Собранию, и документах Правительства и Думы. Данные показатели рекомендуются в качестве основных оценочных ив ряде последних монографических исследований: «...показатель ВРГ11 на душу населения и следует принимать в качестве критериального показателя действенности макроэкономической политики. Оценка может производиться на основании данных о динамике этого показателя. В качестве дополнительных используются показатели размаха вариации» в ходе процесса усиления однородности экономического пространства.»2. Применение данной методики в сочетании с методикой оценки баланса используемых бюджетных средств дает известную иерархию регионов на донорские и дотационные, «богатые» и «бедные». Вместе с тем, в современных условиях данная методика уже малоперспективна и нс может претендовать на универсализм. В число универсальных претендует войти методика, основанная на оценках показателей человеческого развития. Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) рассчитывается на основе трех показателей: 1) долголетия, измеряемого как ожидаемая продолжительность жизни при рождении; 1ВРПваловойрегиональный продукт. 2Штульбсрг Б.М.. Вселенский ВТ. Региональная политика России. Теоретические основы, задачи и методы реализации. М , 2000 С. 32. 168 Правда, в отечественной практике оценки эффективности и результативности власти все еще доминируют критерии, основанные на показателях потребительской динамики. Это просматривается и в посланиях Президента РФ Федеральному Собранию, и документах Правительства и Думы. Данные показатели рекомендуются в качестве основных оценочных и в ряде последних монографических исследований. Применение данной методики в сочетании с методикой оценки баланса используемых бюджетных средств дает известную иерархию регионов на донорские и дотационные, «богатые» и «бедные». Вместе с тем, в современных условиях данная методика уже малоперспективна и не может претендовать на универсализм. В число универсальных претендует войти методика, основанная на оценках показателей человеческого развития (ИРЧП). Применение ИРЧП к оценке регионов позволяет дать иную картину их ранжирования, перспектив развития и, как следствие, эффективности управления. Анализ состояния регионов Северного Кавказа, традиционно относимым к регионам аутсайдерам, показывает, что их «отсталость», с этой новой точки зрения, носит в существенной мере внешний характер и обусловлена невысокими показателями ВРП на душу населения. Что касается собственно показателей человеческого потенциала, то ожидаемая продолжительность жизни на Северном Кавказе наиболее высокая в России, а уровень образования в половине регионов данной группы близок к среднероссийскому или даже превышает его. К этому стоит добавить, что показатели теневой экономики здесь превышают средне российские. Поэтому реальный ВРП на душу населения вряд ли соответствует статистическим данным. Что касается анализа сдвигов в эффективности российской государственной власти, связанной с организацией федеральных округов, то сопоставление сдвигов, фиксируемых объективными показателями и экспертных оценок со стороны научной и политической элиты, показывает наметившуюся здесь позитивную динамику. Она стала результатом восстановления единства |