|
среднероссийские. Поэтому реальный ВРП на душу населения вряд ли соответствует официальным статистическим данным. И еще одно принципиальное замечание, касающееся критериев оценки эффективности государственной власти и управления. Коль все большее значение здесь придается комплексным и многофакторным подходам, необходимо учитывать не только, так сказать показатели «сверху», ориентирующие на лучшие результаты, достигаемые в развитых странах, но и показатели «снизу», свидетельствующие" о среднемировой,""международной оценке эффективности госуправления. Здесь обращает на себя внимание методика предельно — критических показателей развития (ПКПР). разработанная под руководством академика Г.В. Осипова1 . Оценочные значения ПКПР на уровне предкризисного 1998 г. представлены в табл. 28. Таблица 28 п\п Название показателя Предельнокритическое значение в мировой практике Величина показателя в 1998 г. РФ Вероятные социально-политические и экономические последствия ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ 1. " Уровень падения промышленного производства 30-40% 53% Разрушение промышленного потенциала 2. Доля импортных продуктов питания 30% 40% Стратегическая зависимость страны от импорта 3. Доля в экспорте продукции обрабатывающей промышленности 45% 12% Колониально-. сырьевая структура экономики 4. Доля в экспорте высокотехнологичной продукции 10-15% 1% Технологическое отставание экономики 5. Доля от ВВП от государственных ассигнований на науку 2 % 0,42% Разрушение научнотехнического потенциала 6. Доля студентов (на 100 тыс. населения) 180 178 Разрушение научнотехнического потенциала СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА 7. Соотношение доходов 10% самых богатых и 10% самых бедных граждан 10 : 1 14 : 1 Антогонизация социальной структуры 8. Доля населения, живущего за чертой бедности 10% 25-40% Люмпенизация населения 1 Осипов В.Г. Социальное мифотворчество и социальная практика. M., 2000. С. 446-445. |
57 взаимоотношения между территориальными и федеральными бюджетами большинства субъектов Федерации могут не только обеспечивать своими доходами расходы территориальных бюджетов, но часть этих доходов передавать в федеральный бюджет1. Очевидно, что ИРЧП в совокупности с ресурсным потенциалом субъекта Федерации придает одинаковую значимость социально-экономического состояния различных регионов страны и эффективности ее государственных институтов. Вместе с тем, число параметров, характеризующих человеческие ресурсы, может быть увеличено на основе интеграции базовых понятий, разработанных в мировой науке: «человеческий потенциал», «жизненный потенциал», «творческий потенциал». Эти понятия в той или иной мере отражают степень развития человеческих ресурсов. Не менее важное значение имеют и такие понятия, как «уровень жизни» и «качество жизни». Они подчеркивают роль интеграции между человеческим потенциалом и возможностями сферы его обитания. Общество, в процессе его воспроизводства, представляет собой способ существования человека, что предполагает репродукцию индивида и его социализацию, а также создание условий для достойной жизни людей в природной и социальной сфере. Для того, чтобы человеческие ресурсы страны .приумножались, государство, его институты и организации призваны обеспечить необходимые условия и средства существования человека. Именно в этом заключается результат взаимодействия территориальных органов федерального центра, органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления. И ешс одно принципиальное замечание, касающееся критериев оценки эффективности государственной власти и управления. Коль все большее значение здесь придается комплексным и многофакторным подходам, необходимо учитывать не только, так сказать показатели «сверху», ориентирующие 1 См.: Клодвог Ф.Н., Кушнпкова И.А.. Чернов Л.С Макроэкономическая оценка ресурсного щ»сминаю« субъектов Федерации// Проблемы прогнозирования. 1999. № 2. С. 62. 58 на лучшие результаты, достигаемые в развитых странах, но и показатели «снизу», свидетельствующие о среднемировой, международной оценке эффективности госуправления. Здесь обращает на себя внимание методика предельно критических показателей развития (ГТКПР), разработанная под руководством академика Г.В. Осипова1. Оценочные значения ПКПР на уровне предкризисного 1998 г. представлены в табл. 2. Таблица 2 № п\п Название показателя Предельнокритическое значение в мировой практике Величина показателя в 1998 г. РФ Вероятные социальнополитические и экономические последствия ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ 1. Уровень падения промышленного производства 30-40% 53% Разрушение промышленного потенциала 2. Доля импортных продуктов питания 30% 40% Стратегическая зависимость страны от импорта 3. Доля в экспорте продукции обрабатывающей промышленности 45% 12% Колониальносырьевая структура экономики 4. Доля в экспорте высокотехнологичной продукции 10-15% 1% Технологическое отставание экономики 5. Доля от ВВП от государственных ассигнований на науку 2% 0,42% Разрушение научнотехнического потенциала 6. Доля студентов (на 100 тыс. населения) 180 178 СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА 7. Соотношение доходов 10% самых богатых и 10% самых бедных граждан 10: 1 14 : 1 Антогонизация социальной структуры 8. Доля населения, живущего за чертой бедности 10% 25-40% Люмпенизация населения 9. Соотношение минимальной и средней заработной платы 1 : 3 1 : 9 Деквалификация и пауперизация рабочей силы 10. Уровень безработицы 8-10% 13% (с учетом скрытой безРост социально обездоленных кате1Осипов В.Г. Социальное мифотворчество и социальная практика. М.. 2000. С. 446-445. |