|
ле делегируя ему часть общественно-государственного потенциала и компетенции), то никакие меры по укреплению властной вертикали не дадут в конечном итоге должного эффекта. Достаточно взглянуть на нынешние оценки российских сенаторов эффективности разных уровней российской власти. Восемьдесят процентов этих оценок расположено в диапазоне «средняя эффективность слабая'эффективность». А 1/3 из них в области «слабая эффективность». Думается, что население оценивает действенность российской власти еще более~строгот1йапгстрш[ьтгайтт5^укретенйя_ вл не столько административные реформы, сколько реформы, ведущие к формированию гражданского общества. Вопрос в приоритетах: что первично, а что вторично. С нашеаточки зрения, первично гражданское общество. Вместе с тем, хотелось бы подчеркнуть следующее. Чудес в обществе, как и в природе, не бывает. Это касается и решения проблем эффективности государственной власти и управления. Анализ концептуального уровня проблемы, мнений экспертного сообщества позволяет прийти к выводу, что в современной России начался процесс движения от по-преимуществу ситуационных подходов к эффективности к выстраиванию механизмов государственной власти, эффективно действующих в длительной перспективе. Именно в этом ключе и следует рассматривать, в частности, введение системы федеральных округов. Если первоначально их образование связывалось с укреплением вертикали государственной власти, то ныне их функции все более смещаются в сторону координации действий ветвей государственной власти и контроля за принятыми решениями и использованием бюджетных средств и имущества. С переходом от одного этапа к следующему в деятельности округов наблюдается и смещение в задействуемых факторах, определяющих эффективность. Если на первом этапе это были факторы, способствующие восстановлению единого нормативно-правового и информационного пространства, то ныне возрастает значимость факторов, связанных с кадровой поли |
162 щества, развитию гражданского общества, расширению его прав и ответственности (в том числе делегируя ему часть общественно-государственного потенциала и компетенции), то никакие меры но укреплению властной вертикали не дадут в конечном итоге должного эффекта. Достаточно взглянуть на нынешние оценки российских сенаторов эффективности разных уровней российской власти. Восемьдесят процентов этих оценок расположено в диапазоне «средняя эффективность слабая эффективность». А 1/3 из них в области «слабая эффективность». Думается, что население оценивает действенность российской власти еще более строго. Магистральный путь укрепления власти не столько административные реформы, сколько реформы, ведущие к формированию гражданского общества. Вопрос в приоритетах: что первично, а что вторично. С нашей точки зрения, первично гражданское общество. Заключая главу, хотелось бы подчеркнуть следующее. Чудес в обществе, как и в природе, нс бывает. Это касается и решения проблем эффективности государственной власги и управления. Анализ концептуального уровня проблемы, мнений экспертного сообщества позволяет прийти к выводу, что в современной России начался процесс движения от по-преимуществу ситуационных подходов к эффективности к выстраиванию механизмов государственной власти, эффективно действующих в длительной перспективе. Именно в этом ключе и следует рассматривать, с нашей точки зрения, введение системы федеральных округов. Если первоначально их образование связывалось с укреплением вертикали государственной власти, то ныне их функции все более смещаются в сторону координации действий ветвей государственной власти и контроля за принятыми решениями и использованием бюджетных средств и имущества. С переходом от одного этапа к следующему в деятельности округов наблюдается и смещение в задействуемых факторах, определяющих эффективность. Если на первом этапе это были факторы, способствующие вое становлению единого нормативно-правового и информационного пространства, то ныне возрастает значимость факторов, связанных с кадровой политикой. контролем и координацией работы различных федеральных ведомств и региональных органов власти. Надо полагать, что на этом пути и будет достигнут эффект эмерджентной эффективности, когда функционирование государственных органов будет способствовать положительной динамике роста человеческого потенциала в России в целом и в каждом ее регионе. |