|
курентном и конфликтном режиме, и резкое снижение возможностей самоорганизации и самоуправления на местном; преобладание ситуативных подходов в политическом управлении над перспективными; теневизация общественных и политических отношений, формирование устойчивой двойственной структуры социальных отношений публично-неформальной. •Имея в виду указанный общий контекст, мы провели анализ эффективности деятельности современных российских административно-политических элит. Анализ показал, что в проблеме эффективности функционирования элит, учитывая, что их деятельность опосредована структурами государственной власти, необходимо подчеркнуть прежде всего два ее противоречиво, но органично связанных аспекта: властно-доминирующий и инструментально-управленческий. И тот, и другой могут быть оценены с точки зрения эффективности определяя вместе с тем результирующую эффективность государственного управления. Управленческая составляющая политической власти измеряется степенью ее организованности и результативности, целеориентированности и затратности. Естественно, что политическая результативность отличается от социальной, экономической, духовной и связана, прежде всего, со степенью достижения выдвинутых политических целей и задач и реализацией основных функций политической власти. Если в реализации политических целей имеется заметное отклонение или наблюдаются дисфункции, то и следует говорить о неэффективности политической власти. Однако сами дисфункциональные проявления существенно связаны с другим важным аспектом политической власти конвенциональным, который проявляется в таком важном ее качестве как легитимность. Нелигитимная политическая власть вряд ли может рассматриваться как эффективная. Даже при достаточно хорошо продуманной и организационноуправленческой выстроенное™, она будет сталкиваться с неприятием и про |
п ношениях такая развертка как бы переворачивает канонические представления, одобренные даже па конституционном уровне, где народ, общество репрезентированы в качестве высшей и окончательной инстанции и подразумевается, что он лишь делегирует оперативные и распорядительные функции государственному аппарату1. Но на деле обычно происходит некоторое смещение в этой диспозиции, а то и переворачивание постулированного положения. Так что именно тем, в какой форме реализуются данные отношения, и определяется во многом реальная эффективность государственной власти. Это и требует выделения отношений «общество государство» в самостоятельный блок с выделением в нем репрезентирующих аспектов. Однако если исходить из того, что основными аспектами власти являются доминирование и управление, то и тог, и другой могут быть оценены с точки зрения эффективности. Управленческая составляющая политической власти измеряется степенью ее организованности и результативности. Естественно, что политическая результативность отличается от социальной, экономической, духовной и связана, прежде всего, со степенью достижения выдвинутых политических целей и задач и реализацией основных функций политической власти. Если в реализации политических целей имеет место заметное отклонение или наблюдаются заметные дисфункции, то и следует говорить о неэффективности политической власти. Однако сами дисфункциональные проявления существенно связаны с другим важным аспектом политической власти конвенциональным, который проявляется в таком важном ее качестве, как легитимность. Существование взаимосвязи между легитимностью и эффективностью подмечено сравнительно давно. В политической науке используется примечательная классификация режимов по основаниям легитимности и эффективности, предложенная С. Липсетом1: ' Lipset S. Political Sociology //Sociology. N.*Y. 1973. P. 407. 164 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Завершая анализ проблемы, отметим, что в оценке эффективности власти далеко недостаточно исходить из общего положения дел в обществе. Оно может быть достаточно плохим, но деятельность властей может иметь при этом положительную динамику результатов и поддержку населения. Мы старались подчеркну ть в работе необходимость комплексного подхода к оценке: выделение объективных показателей, анализ уровня организационной и кадровой работы, самоощущения и отношение населения, ею поддержка. Такой подход соответствует современной теории управления и требованиям Российской федеральной власти. В своем послании Федеральному Собранию Президент России подчеркнул: «Я убежден: эффективность государства определяется не столько объемом контролируемой им собственности, сколько действенностью политических, правовых и административных механизмов соблюдения общественных интересов в стране»1. Это совершенно верное определение, правда, не учитывающее еще одной крайне важной составляющей: наличия стратегических ценностей и целей, разделяемых большей частью населения, в соответствии, с которыми принимаются решения. Если эти ценности и цели не сплачивают, а разобщают людей, то эффективное управление вряд ли состоится при всех прочих условиях, и именно в этом компоненте будет находиться главиая причина неэффективности власти. В таком случае такие цели и ценности следует скоррекгировать и публично об этом сказать. Рассматривая проблему эффективности функционирования государственной власти, необходимо подчеркнуть прежде всего два ее противоречиво, но органично связанных аспекта: властно-доминирующий и инструментально-управленческий. И тот, и другой могут быть оценены с точки зрения эффективности, определяя вместе с тем результирующую эффективность государственного управления. Управленческая составляющая политической влаС.м.: Российская сазота. 2001.4 апр. 165 сти измеряется степенью ее организованности и результативности, целеориентированности и затратности. Естественно, что политическая результативность отличается от социальной, экономической, духовной и связана, прежде всего, со степенью достижения выдвинутых политических целей и задач и реализацией основных функций политической власти. Если в реализации политических целей имеется заметное отклонение или наблюдаются дисфункции, то и следует говорить о неэффективности политической власти. Однако сами дисфункциональные проявления существенно связаны с другим важным аспектом политической власти конвенциональным, который проявляется в таком важном ее качестве как легитимность. Нелигитимная политическая власть вряд ли может рассматриваться как эффективная. Даже при достаточно хорошо продуманной и организационноуправленческой выстроенности, она будет сталкиваться с неприятием и противодействием значительной части населения и контрэлиты. Верно и обратное: легитимная власть, встретившись со значительными препятствиями, в условиях кризисов и лишений может успешно справиться с трудностями, опираясь на поддержку и понимание граждан. Если ценностный аспект эффективности власти в значительной мере вытекает из субъективио-срсдовых факторов ее функционирования, то организационно-управленческий аспект связан с объективно-функциональными сс проявлениями. Политико-управленческая эффективность зависит от уровня и полноты реализации таких основных функций, как защита государственного строя; предотвращение и устранение социально-опасных конфликтов и социальной напряженности; регулирование экономических и социальных отношений; осуществление общенациональных программ экономикофинансового, культурного, научного, образовательного развития; решение проблем социальной защиты и безопасности граждан; осуществление внешнеполитических и оборонных функций. Следует заметить, что данный аспект эффективности в современном |