жде всего, на основе таких показателей, как своевременность или темп в подготовке решения, полнота его исполнения по объему, времени, используемым средствам. Естественно, что при этом учитывается и степень ресурсной обеспеченности. Президент РФ, правительство, региональные органы власти и большинство населения высказывают особую озабоченность состоянием именно этого аспекта государственной и региональной власти. Машина управления должна быть~отлаженагвертикаль власти выстроенагНе~До7!жно"быть_ какихто параллельных структур управления или сильных групп влияния, оказывающих дисфункциональное воздействие на систему государственного управления. В таком случае и показатели инструментальной эффективности нормализуются. В ходе исследования мы осуществили оценку эффективности функционирования федеральной власти, а также органов ЮФО и администраций ряда субъектов РФ, основываясь на методике экспертной оценки наиболее значимых с нашей точки зрения управленческих факторов. Сами выделенные факторы в методике оценки могут быть отнесены к определяющим общий уровень эффективности управления на региональном уровне. Общий оценочный фон деятельности федеральных и региональных органов не выходит пока за средние показатели, хотя наблюдается его положительная динамика. Что касается ценностного аспекта эффективности управления, то в данной области при подборе критериев оценки наблюдается в течение последних нескольких лет постепенный сдвиг от суммарных показателей характеризующих материальную сторону жизни, к показателям качества жизни. Данные сдвиги характеризуют, прежде всего, оценки управленческой деятельности в развитых странах мира и укладываются в концепцию человеческого развития. |
35 При подборе критериев оценки наблюдается в течении последних нескольких лет постепенный сдвиг от суммарных показателей, характеризующих материальную сторону жизни, к показателям качества жизни. Данные сдвиги характеризуют, прежде всего, опенки управленческой деятельности в развитых странах мира и укладываются в концепцию человеческого развития. Правда, в отечественной практике оценки эффективности и результативности власти все еще доминируют критерии, основанные на показателях потребительской динамики. Это просматривается и в Посланиях Президента РФ Федеральному Собранию, и документах Правительства и Думы. Данные показатели рекомендуются в качестве основных оценочных ив ряде последних монографических исследований: «...показатель ВРГ11 на душу населения и следует принимать в качестве критериального показателя действенности макроэкономической политики. Оценка может производиться на основании данных о динамике этого показателя. В качестве дополнительных используются показатели размаха вариации» в ходе процесса усиления однородности экономического пространства.»2. Применение данной методики в сочетании с методикой оценки баланса используемых бюджетных средств дает известную иерархию регионов на донорские и дотационные, «богатые» и «бедные». Вместе с тем, в современных условиях данная методика уже малоперспективна и нс может претендовать на универсализм. В число универсальных претендует войти методика, основанная на оценках показателей человеческого развития. Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) рассчитывается на основе трех показателей: 1) долголетия, измеряемого как ожидаемая продолжительность жизни при рождении; 1ВРПваловойрегиональный продукт. 2Штульбсрг Б.М.. Вселенский ВТ. Региональная политика России. Теоретические основы, задачи и методы реализации. М , 2000 С. 32. 166 обществе складывается в качестве результирующей организованного взаимодействия различных уровней и ветвей политической и государственной власти. На эффективность влияет баланс власти на общенациональном, региональном и местном уровнях. В государствах, где этот баланс складывается в пользу общенационального уровня при недостаточной развитости регионального уровня и самоуправления, наблюдается «перегрев» властей на этом уровне и постепенное увязание в нарастающем объеме социальных и экономических проблем. К тому же нарастает и объем патерналистекиэгалитаристских ожиданий. С другой стороны, передача значительных властных полномочий на регионарный и местный уровень при недостаточности ресурсного, кадрового обеспечения и управленческих навыков и непроработанности правовой базы создаст эффект бессилия власти в осуществлении социально-экономических функций и обеспечении внутренней безопасности. И то и другое мы наблюдаем в процессе становления новой системы политической власги в России. Что касается другого ракурса, оказывающего существенное воздействис на эффективность власти, то он связан с горизонтальным распределением властных полномочий между различными ветвями государственной власти: законодательной, исполнительной, судебной. Основные проблемы неэффективности в этом ракурсе связаны с недостаточным уровнем организации каждой из ветвей и их взаимодействием между собой. Между тем, функционирование каждой из ветвей власти вполне может быть оценено относительно автономно с точки зрения уровня ее эффективности и согласно исполнения основных ее функций. Инструментальный аспект эффективности связан с выработкой и реализацией управленческих решений. Он может оцениваться, прежде всего, на основе таких показателей, как своевременность или темп в подготовке решения, полнота его исполнения по объему, времени, используемым средствам. Естественно, что при этом учитывается и степень ресурсной обеспеченности. 167 Президент РФ, правительство, региональные органы власти и большинство населения высказывают особую озабоченность состоянием именно этого аспекта государственной и региональной власти. Машина управления должна быть отлажена, вертикаль власти выстроена. Не должно быть какихто параллельных структур управления или сильных групп влияния, оказывающих дисфункциональное воздействие на систему государственного управления. В таком случае и показатели инструментальной эффективности нормализуются. Одним из основных механизмов оценки инструментальной эффективности выступает аудит функционирования госуправления. Вспомогательными механизмами могут служить экспертные оценки крупных специалистов, экспертных групп, самих государственных служащих. В ходе исследования мы осуществили оценку эффективности функционирования федеральной власти, а также органов ЮФО и администраций ряда субъектов РФ, основываясь на методике экспертной оценки, наиболее значимых с нашей точки зрения управленческих факторов. Сами выделенные факторы в методике оценки могут быть отнесены к определяющим общий уровень эффективности управления на региональном уровне. Общий оценочный фон деятельности федеральных и региональных органов не выходит пока за средние показатели, хотя наблюдается его положительная динамика. Что касается ценностного аспекта эффективности управления, то в данной области при подборе критериев оценки наблюдается в течение последних нескольких лет постепенный сдвиг от суммарных показателей характеризующих материальную сторону жизни, к показателям качества жизни. Данные сдвиги характеризуют, прежде всего, оценки управленческой деятельности в развитых странах мира и укладываются в концепцию человеческого развития. |