|
Правда, в отечественной практике оценки эффективности и результативности власти все еще доминируют критерии, основанные на показателях потребительской динамики. Это просматривается и в посланиях Президента РФ Федеральному Собранию, и документах Правительства и Думы. Данные показатели рекомендуются в качестве основных оценочных и в ряде последних монографических исследований. Применение данной методики в сочетании с методикой оценки баланса используемых~бюджетных средств дает известную~иер~архию~регионов на до9 норские и дотационные, «богатые» и «бедные». Вместе с тем, в современных условиях данная методика уже малоперспективна и не может претендовать на универсализм. В число универсальных претендует войти методика, основанная на оценках показателей человеческого развития (ИРЧП). Применение ИРЧП к оценке регионов позволяет дать иную картину их ранжирования, перспектив развития и, как следствие, эффективности управления. Анализ состояния регионов Северного Кавказа, традиционно относимым к регионам аутсайдерам, показывает, что их «отсталость», с этой новой точки зрения, носит в существенной мере внешний характер и обусловлена невысокими показателями ВРП на душу населения. Что касается собственно показателей человеческого потенциала, то ожидаемая продолжительность жизни на Северном Кавказе наиболее высокая в России, а уровень образования в половине регионов данной группы близок к среднероссийскому или даже превышает его. К этому стоит добавить, что показатели теневой экономики здесь превышают средне российские. Поэтому реальный ВРП на душу населения вряд ли соответствует статистическим данным. Что касается анализа сдвигов в эффективности российской государственной власти, связанной с организацией федеральных округов, то сопоставление сдвигов, фиксируемых объективными показателями и экспертных оценок со стороны научной и политической элиты, показывает наметившуюся здесь позитивную динамику. Она стала результатом восстановления единства |
35 При подборе критериев оценки наблюдается в течении последних нескольких лет постепенный сдвиг от суммарных показателей, характеризующих материальную сторону жизни, к показателям качества жизни. Данные сдвиги характеризуют, прежде всего, опенки управленческой деятельности в развитых странах мира и укладываются в концепцию человеческого развития. Правда, в отечественной практике оценки эффективности и результативности власти все еще доминируют критерии, основанные на показателях потребительской динамики. Это просматривается и в Посланиях Президента РФ Федеральному Собранию, и документах Правительства и Думы. Данные показатели рекомендуются в качестве основных оценочных ив ряде последних монографических исследований: «...показатель ВРГ11 на душу населения и следует принимать в качестве критериального показателя действенности макроэкономической политики. Оценка может производиться на основании данных о динамике этого показателя. В качестве дополнительных используются показатели размаха вариации» в ходе процесса усиления однородности экономического пространства.»2. Применение данной методики в сочетании с методикой оценки баланса используемых бюджетных средств дает известную иерархию регионов на донорские и дотационные, «богатые» и «бедные». Вместе с тем, в современных условиях данная методика уже малоперспективна и нс может претендовать на универсализм. В число универсальных претендует войти методика, основанная на оценках показателей человеческого развития. Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) рассчитывается на основе трех показателей: 1) долголетия, измеряемого как ожидаемая продолжительность жизни при рождении; 1ВРПваловойрегиональный продукт. 2Штульбсрг Б.М.. Вселенский ВТ. Региональная политика России. Теоретические основы, задачи и методы реализации. М , 2000 С. 32. 56 2) достигнутого уровня образования, измеряемого как комбинация показателя грамотности взрослого населения и доли граждан в возрасте до 24 лет, обучающихся в начальной, средней и высшей школе; 3) уровня жизни, измеряемого на базе доли реального ВВП, приходящегося на душу населения. Применение ИРЧП к оценке не только развития страны в целом, но и ее регионов позволяет дать иную картину их ранжирования1, перспектив развития и, как следствие, эффективности управления. Анализ состояния регионов Северного Кавказа, традиционно относимых к регионам аутсайдерам, показывает, что их «отсталость», с этой новой точки зрения, носит в существенной мере внешний характер и обусловлена невысокими показателями ВРП на душу населения, ввиду отсутствия здесь крупных месторождений и перерабатывающих производств. Что касается собственно показателей человеческого потенциала, то ожидаемая продолжительность жизни на Северном Кавказе наиболее высокая в России, а уровень образования в половине регионов данной группы близок к среднероссийскому или даже превышает его. К этому стоит добавить, что показатели теневой экономики здесь превышают среднероссийские. Поэтому реальный ВРП на душу населения вряд ли соответствует официальным статистическим данным. Хотелось бы также обратить внимание на то, что при оценке эффективности государственного и регионального управления следует дополнять критерии оценки человеческого потенциала и удельные валовые показатели соотнесением с ресурсным потенциалом субъекта Федерации и его реальным использованием. В отечественной науке также предложены критерии, позволяющие в процессе их применения существенно изменить представление о возможностях региональных властей и предлагаемых ими федеральной власти представлениях о своих проблемах. Как показывают расчеты, основанные на оценке использования ресурсного потенциала (нормативный метод), 5См.: БалашоваЕ.Л. идр. Российские регионы в контексте концепции человеческого развития // Рсгионология. 2000. №2. 168 Правда, в отечественной практике оценки эффективности и результативности власти все еще доминируют критерии, основанные на показателях потребительской динамики. Это просматривается и в посланиях Президента РФ Федеральному Собранию, и документах Правительства и Думы. Данные показатели рекомендуются в качестве основных оценочных и в ряде последних монографических исследований. Применение данной методики в сочетании с методикой оценки баланса используемых бюджетных средств дает известную иерархию регионов на донорские и дотационные, «богатые» и «бедные». Вместе с тем, в современных условиях данная методика уже малоперспективна и не может претендовать на универсализм. В число универсальных претендует войти методика, основанная на оценках показателей человеческого развития (ИРЧП). Применение ИРЧП к оценке регионов позволяет дать иную картину их ранжирования, перспектив развития и, как следствие, эффективности управления. Анализ состояния регионов Северного Кавказа, традиционно относимым к регионам аутсайдерам, показывает, что их «отсталость», с этой новой точки зрения, носит в существенной мере внешний характер и обусловлена невысокими показателями ВРП на душу населения. Что касается собственно показателей человеческого потенциала, то ожидаемая продолжительность жизни на Северном Кавказе наиболее высокая в России, а уровень образования в половине регионов данной группы близок к среднероссийскому или даже превышает его. К этому стоит добавить, что показатели теневой экономики здесь превышают средне российские. Поэтому реальный ВРП на душу населения вряд ли соответствует статистическим данным. Что касается анализа сдвигов в эффективности российской государственной власти, связанной с организацией федеральных округов, то сопоставление сдвигов, фиксируемых объективными показателями и экспертных оценок со стороны научной и политической элиты, показывает наметившуюся здесь позитивную динамику. Она стала результатом восстановления единства |