|
ношений ветвей и уровней государственной власти, неполнота правовой базы и почти полное отсутствие эффективных институтов гражданского общества приводят к тому, что публичная власть зачастую становится лишь декорацией для непубличных действий и решений. Именно такого рода действия и принято считать теневыми. Они выстраиваются в систему, которую затем трудно сломать. Одна из наиболее распространенных схем теневой деятельности в институтах власти использование служебного'положения в интёрёсах~отдель"~ ных лиц или отдельных корпораций. Имеется в виду принятие решение, выделение государственных средств в чью-то пользу за соответствующее поощрение или услугу. Об этом даже сказал Президент страны В.В. Путин: «Система защищает свои права на получение так называемой «статусной» ренты, говоря прямо взяток и отступных. Такой способ существования власти представляет угрозу для общества и для государства»'. Это явление привычно для российского государства и общества. Просто в условиях авторитарного государства оно больше пресекалось и жестко преследовалось. Переход к демократической системе власти, опыта которой в России до сих пор не было, существенно ослабил государственный контроль и общественный надзор, который в прежних условиях был бы сопряжен с жесткими репрессивными действиями государства. Иначе говоря, авторитарное государство оперативно принимало меры по «сигналам трудящихся». Сейчас и трудящиеся не сигнализируют, и чиновники слабо контролируются. Это и привело к тому, что основная концентрация различных теневых действий концентрируется в институтах государственной власти. Об этом свидетельствуют результаты опросов, в т.ч. проведенного недавно в рамках исследовательского проекта «Теневая Россия»2 . Таким образом, российские переходные экономические и социально1 Российская газета. 2001.4 апр. 2 См.: Клямкин И., Тимофеев Л. Теневой образ жизни. М., 2000. |
98 бралось не сотня, а всего 45 человек! Несмотря на «раскрутку», В. Гусинского называют в десять раз реже, чем Б. Березовского. Очевидно «Б.А.Б.» прочно занял место «теневого центра власти» в сознании граждан. Среди держателей власти числятся нефтяные магнаты, владельцы крупных заводов, влиятельные СМИ. Реальная картина в основном подтверждает основные феноменологические признаки современной российской власти ее погруженность в решение собственных проблем «правящего класса» и предпочтение в решении этих проблем, отдаваемое теневым и неформальным подходам. Что имеет свое объяснение. Дело в том, что один из важнейших признаков государственнойр власти её публичность, т.е. направленность на обслуживание интересов общества. Попытки обратить ресурс государственной власти на обслуживание интересов отдельных социальных групп или личностей практически невозможны в публичном режиме. Это и является одной из главных причин теневизации политических отношений и принятия политических решений. Западное общество потратило многие десятилетия для того, чтобы сформировать сбалансированную систему институтов государственной власти. Оно предусматривала разделение функций управления и взаимоконтроль, законосообразность, а также прозрачность по отношению к институтам гражданского общества. Вместе с тем, и в условия демократического обш;ества не удалось полностью упорядочить механизмы представления интересов частных лиц, групп и корпораций. Одной из наиболее трудных проблем, здесь представляется контроль за лоббизмом и упорядочение лоббистской деятельности. Что качается российских условии, то здесь недостроенность взаимоотношений ветвей и уровней государственной власти, неполнота правовой базы и почти полное отсутствие эффективных институтов гражданского общества приводят к тому, что публичная власть зачастую становится лишь декорацией для непубличных действий и решений. Именно такого рода действия и принято счи* тать теневыми. Они выстраиваются в систему, которую затем трудно сломать. 99 Одна из наиболее распространенных схем теневой деятельности в институтах власти использование служебного положения в интересах отдельных лиц или отдельных корпораций. Имеется в виду принятие решение, выделение государственных средств в чью-то пользу за соответствующее поощрение или услугу. Об этом даже сказал Президент страны В.В. Путин: «Система защищает свои права на получение так называемой «статусной» ренты, говоря прямо взяток и отступных. Такой способ существования власти представляет угрозу для общества и для государства»1. Это явление привычно для российского государства и общества. Просто в условиях авторитарного государства оно больше пресекалось и жестко преследовалось. Переход к демократической системе власти, опыта которой в России до сих пор не было, существенно ослабил государственный контроль и общественный надзор, который в прежних условиях был бы сопряжен с жесткими репрессивными действиями государства. Иначе говоря, авторитарное государство оперативно принимало меры по «сигналам трудящихся». Сейчас и трудящиеся не сигнализируют, и чиновники слабо контролируются. Это и привело к тому, что основная концентрация различных теневых действий концентрируется в институтах государственной власти. Об этом свидетельствуют результаты опросов, в т.ч. проведенного недавно в рамках исследовательского проекта «Теневая Россия»2. В рамках этого проекта выяснилось в частности, в каких государственных институтах и службах наиболее распространены (и насколько) теневые действия. Об этом свидетельствуют данные табл. 133. 1Российская газета. 2001. 4 апр. 2 См.: Клямкин И., Тимофеев Л. Теневой образ жизни. М., 2000. 3 Там же. С. 67. 159 личная власть зачастую становится лишь декорацией для непубличных действий и решений. Именно такого рода действия и принято считать теневыми. Они выстраиваются в систему, которую затем трудно сломать. Одна из наиболее распространенных схем теневой деятельности в институтах власти использование служебного положения в интересах отдельных лиц или отдельных корпораций. Имеется в виду принятие решений, выделение государственных средств в чью-то пользу за соответствующее поощрение или услугу. Об этом даже сказал Президент страны В.В. Путин в своем Послании Федеральному Собранию 2001 г.: «Система защищает свои права на■ получение так называемой «статусной» ренты. Говоря прямо взяток и отступных. Такой способ существования власти представляет угрозу для общества и для государства»1. Это явление привычно для Российского государства и общества. Просто в условиях авторитарного государства оно больше пресекалось и жестоко преследовалось. Переход к демократической системе власти, опыта которой в России до сих пор не было, существенно ослабило государственный контроль и общественный надзор, который в прежних условиях был сопряжен с жесткими репрессивными действиями государства. Иначе говоря, авторитарное ■ государство оперативно принимало меры по «сигналам трудящихся». Сейчас и трудящиеся не сигнализируют, и чиновники слабо контролируются. Это и привело к тому, что основная концентрация различных теневых действий сосредоточивается в институтах государственной власти. Названные проявления относятся, так сказать к теневым взаимодействиям на уровне индивидуальных и групповых контактов с системой институтов государства и представляющих ее чиновников. Между тем за последние годы в России сформировались и стали определяющими организованные формы теневого политического обеспечения интересов больших социальных * групп. Речь идет о различных видах политического лоббирования. 1Российская газета. 2001. 4 апреля. |