|
Формально сохраняя две ветви власти, ельцинское руководство стремилось все сильнее контролировать деятельность законодательных органов, наращивая там присутствие чиновников. Стихийное рекрутирование наверх минимизируется. Постепенно власть в России приобретает номенклатурные очертания. Об этом свидетельствуют так же целенаправленные попытки возродить советские традиции «подбора и расстановки кадров». Утверждается «табель о рангах», т/е.-система-рангов и тарифных ставок~для государственных"чиг7 Н О В Е Ш К О В (с этого начиналась советская номенклатура в 1922 г.). Циркуляция кадров теперь такова: на самой верхушке пирамиды находятся высшие руководители, которые на виражах политического процесса скатываются вниз. На их место поднимаются второй, а затем третий слои старой номенклатуры. В отличие от советских времен, уход с вершины власти теперь не означает политической смерти. Бывшее первое лицо довольно быстро встраивается в новую структуру с потерей двух-трех рангов. Интенсивность этого процесса разная в Центре и на местах. В Центре, где политическая жизнь активнее, верхушка «снимается» чаще, и соответственно все более низкие слои номенклатуры поднимаются наверх. Если в политике происходит концентрация власти, то в экономике идет процесс концентрации капитала. Период экономических реформ с 1987 по 1992 гг. характеризовался децентрализацией и распадом мощных государственных «вертикалей» экономических систем. Например, раньше банковская система СССР была представлена Госбанком, Промстройбанком и Жилсоцбанком с их многочисленными филиалами. Управление всей банковской системой осуществлялось сверху. Каждый элемент этой системы не был независим. В период перестройки эта монополитная ранее система распалась, и на ее месте образовалось множество коммерческих банков с прежними руководителями и персоналом. Тот же процесс происходил и в других экономических системах. |
коммерческого банка, руководящий работник Госснаба — главным управляющим биржи. Конечно, в процесс приватизации (я имею в виду приватизацию до ее официального объявления — «номенклатурную приватизацию») втягивались и независимые, случайные персонажи, многие из них добивались успеха на новом поприще. Но главный вывод состоит в том, что процесс реформирования экономики шел под прямым контролем номенклатуры. Новая российская элита В результате всех этих изменений некогда монолитная советская элита разделилась на два больших отряда: элиту политическую и элиту экономическую. Если принадлежность к первой по-прежнему определялась должностью, статусом в политическом истэблишменте, то вторую составляли люди, чье влияние основывалось на контроле над капиталами. Иначе говоря, новая российская элита стала «двугорбой». С приходом к власти Б. Ельцина начался этап цементирования новой элиты. Ельцин, как правило, использовал кадры, выдвинутые Горбачевым. И хотя приток новых людей наверх продолжался, все же можно утверждать, что революционный период трансформации элиты закончился. Сложились структуры исполнительной власти (администрация президента и правительство), функционировал парламент, избранный демократическим путем. Суд так и не успел сложиться в независимую ветвь власти. Центр власти все более смещался в сторону исполнительных органов. Начавшееся при Горбачеве «пересаживание» (массовый переход номенклатурных кадров из партийных в советские органы) теперь дало свои результаты. На местах повсеместно шло формирование администраций за счет все того же источника — старой номенклатуры. Новая пирамида власти нарастала над старой. Ельцинское руководство предприняло шаги по «закрытию» элиты. Первым актом в этом направлении было прекращение деятельности вышедшего из-под контроля Президента Верховного Совета РФ. Следующий шаг — принятие новой Конституции, в соответствии с которой парламент состоит наполовину из глав региональных администраций (Совет Федерации), назначенных самим Президентом, и наполовину из лидеров партий (Государственная Дума); большинство из них имеют «номенклатурные корни». Министры также получают депутатские мандаты, усиливая присутствие исполнительных органов внутри представительной власти. Региональные выборы — там, где они прошли в первом полугодии 1994 года — демонстрируют полную победу «партии начальников»: среди избранных в местные органы власти 31 % — руководители исполнительных региональных органов; 21 % — директорский корпус. Формально сохраняя две ветви власти, ельцинское руководство стремится все сильнее контролировать деятельность законодательных органов, наращивая там присутствие чиновников. Стихийная рекрутация наверх минимизируется. Постепенно власть в России приобретает номенклатурные очертания. Об этом свидетельствуют также целенаправленные попытки возродить советские традиции «подбора и расстановки кадров». Утверждается «табель о рангах», т. е. система рангов и тарифных ставок для государственных чиновников (с этого начиналась советская номенклатура в 1922 году). Циркуляция кадров теперь такова: на самой верхушке пирамиды находятся высшие руководители, которые на виражах политического процесса скатываются вниз. На их место поднимаются второй, а затем третий слои старой номенклатуры. В отличие от советских времен, уход с вершины власти теперь не означает политической смерти. Бывшее первое лицо довольно быстро встраивается в новую структуру с потерей двух-трех рангов. Интенсивность этого процесса разная в Центре и на местах. В Центре, где политическая 59 жизнь активнее, верхушка «снимается» чаще, и, соответственно, все более низкие слои номенклатуры поднимаются наверх. Если в политике происходит концентрация власти, то в экономике идет процесс концентрации капитала. Период экономических реформ с 1987 по 1992 год характеризовался децентрализацией и распадом мощных государственных «вертикалей» экономических систем. Например, раньше банковская система СССР была представлена Госбанком, Промстройбанком и Жилсоцбанком с их многочисленными филиалами. Управление всей банковской системой осуществлялось сверху. Каждый элемент этой системы не был независим. В период перестройки эта монолитная ранее система распалась и на ее месте образовалось несколько коммерческих банков (чаще всего — путем переименования). Тот же процесс происходил и в других экономических системах. В 1992 году после распада крупных структур и общей децентрализации началась новая концентрация, но теперь уже не по вертикали, а по горизонтали. То есть не коммерческие банки объединяют свои капиталы, а интегрируются структуры разного профиля, организуются компании холдингового типа, многопрофильные концерны, промышленно-финансовые группы, основу которых составляет фирма с широкой сферой деятельности — от продажи компьютеров до строительства. Эта материнская фирма, саккумулировав достаточно средств, начинает создавать дочерние предприятия. У нее появляются свой банк, своя биржа, свое страховое общество, свой торговый дом и т. п. Логическим развитием этой идеи является создание собственных СП (для связи с Западом и размещения за границей средств); фондов (благотворительных, инвестиционных или пенсионных); своих средств массовой информации, лоббистских структур, иногда — своих политических партий и, наконец, своих «силовых структур». Такие финансовые группы располагают всем арсеналом средств для влияния на политику и общественное мнение. Новая российская элита напоминает трехслойный пирог: сверху — политики, разделенные на борющиеся за власть группировки; далее — предприниматели, финансирующие избирательные кампании, лоббистские структуры, газеты, телевидение; внизу — маленькие армии, «частные силовые структуры», исполняющие не только функции обеспечения безопасности, но и функции немого давления силы. Итак, на мой взгляд, перераспределение власти закончилось. Вторая русская революция номенклатуры, в которой победило молодое поколение, подходит к концу. По своей сути это буржуазная революция, так как она привела к изменению общественно-политического строя. Власть перераспределилась между группами более молодых, прагматичных номенклатурщиков, часть которых стала политиками, часть — бизнесменами. В экономике эта революция означала обмен власти на собственность. Горбачев и Рыжков сознательно создавали «запасные аэродромы» и активно приватизировали ключевые инфраструктурные сферы экономики: финансы, распределение, международные экономические связи, наиболее рентабельные сферы производства (особенно топливно-энергетический комплекс, добывающие отрасли). Социологический портрет элиты В этой части статьи представлены некоторые цифры, подтверждающие эмпирически те выводы, которые были сделаны выше. Как уже отмечалось в начале, эти данные являются результатом анализа биографий трех поколений элиты: брежневской, горбачевской, ельцинской. Из данных, приведенных в таблице 1, наглядно видно, как помолодела элита за последние 10 лет. При Горбачеве произошло выравнивание возрастов по элитным группам. Традиционные партийно-государственные структуры 60 |