политической — как партнерство субъектов Федерации, городов, районов. Применительно к российским условиям данный тип партнерства, на наш взгляд, успешно реализуется в рамках межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия. Третий подход характеризуется комплексно-целевым определением моделей социального партнерства по одному или нескольким наиболее существенным признакам: по участию властных структур и механизму регулирования социально-трудовых отношений: трехсторонняя модель, т. е: «трипартизм» на всех уровнях — федеральном, региональном, территориальном; двухсторонняя («бипартизм») модель — преимущественно на отраслевом уровне и в трудовых коллективах; по характеру взаимодействия профсоюзов с властными структурами, Ч органами местного самоуправления выделяются также два типа моделей. Первая — профсоюзы, нацеленные на взаимодействие, на сотрудничество; вторая — профсоюзы, ориентированные на оппозицию, конфронтацию с институтами государственной власти; по политической мировоззренческой ориентации модели социального партнерства классифицируются на социал-демократическую и консервативную. Социал-демократическая российская модель социального партнерства близка к германской и скандинавской моделям. Консервативная или социалистическая модель характеризуется как односторонне радикальная, и по нашему мнению, не в полной мере учитывает плюралистическую природу современного российского общества. Подводя итоги выше изложенному, можно сделать следующие выводы: Во-первых: Возникновение и развитие партнерских отношений обусловлено потребностью новых социально-экономических и политических реалий, проявившихся в формировании рыночных отношений в экономике России на рубеже Х1Х-ХХ вв. Европа прошла долгий путь развития к 42 |
7 Глава первая. Теоретические основы социального партнерства Возникновение и развитие партнерских отношений обусловлено потребностью новых социально-экономических и политических реалий, проявившихся в формировании рыночных отношений в экономике России на рубеже XIX-XX вв. Идеи согласования интересов представителей труда и капитала возникли намного раньше. Они развивались в различных формах — от установления устных договоров работников и работодателей под патронажем органов государственной власти до заключения письменных договоров и соглашений в рамках отдельных предприятий и отраслей. Накопление и разделение собственности, переход её от одного владельца к другому, от бесхозяйственного ее использования подтолкнули обоснование и появление механизма согласования различных интересов, преодоления конфликтности, поиска путей, ведущих к балансу заинтересованных, а нередко и соперничающих и конфликтующих между собой сил. Появившись на первых этапах становления капиталистических отношений, элементы социального партнерства находили выражение в повседневном взаимодействии работника и работодателя. Длительное время они не были объектом научного исследования. Однако отдельные суждения о них можно найти в трудах многих ученых, пытавшихся осмыслить сущность общественных отношений в эпоху зарождения капиталистического способа производства. Целая плеяда мыслителей-гуманистов высказала свои представления о преодолении возникающих трудовых конфликтов, о путях установления конструктивных отношений в сфере производства. Разработка теории социального партнерства тесно взаимосвязана с проблемами конфликта. Социальное партнерство возникает из конфликта, а именно, на этапе начала поиска путей его урегулирования или разрешения на основе согласования интересов, позиций конфликтующих сторон, достижения компромисса, консенсуса, установления согласия. Одну из первых попыток системного анализа социальных конфликтов и способа воздействия на них предпринял итальянский теоретик и государственный деятель Никколо Макиавелли (1469-1527 гг.). Он видел в конфликте не только разрушительную, но и созидательную функцию; и считая, что нужно уметь правильно воздействовать на конфликт. Эту миссию, по мнению мыслителя, призвано выполнять государство. Впервые теоретический анализ системы социально-трудовых отношений осуществил английский философ Фрэнсис Бэкон (1561-1626 гг.). Он убедительно показал, что пренебрежение мнениями социальных сословий, ошибки в управлении, распространение слухов и кривотолков ведут к возникновению конфликтов в обществе. 29 партнерства. Остановимся на характеристике каждого из них. Первый подход основывается на мотивации и эффективности партнерских отношений. В этой связи учеными осуществляется характеристика двух моделей социального партнерства — инициативной и формальнопринудительной. Инициативная гуманистическая модель партнерства ориентирована на согласование интересов, ценностных ориентации, потребностей субъектов партнерства. Основу её составляют объективность, справедливость, искренность отношений, обязательность выполнения принятых договоров, соглашений. Формально-принудительная модель партнерства характеризуется стремлением вовлечь как можно более широкие слои работников, работодателей в те или иные формы партнерско-договорных отношений, в процесс принятия коллективных договоров, соглашений. Нередко данная модель, по оценке ученых, выступает как прикрытие неприязненных, напряженных отношений, а иногда лицемерием и фальшью. Отдельные ученые относят данную модель к разряду клиентально-зависимых отношений российских работодателей и работников29 . Второй подход основывается на характеристике моделей социального партнерства с учетом анализа организованных интересов по сферам общественной жизни и отраслям экономики: • материально-производственной; • социальной: образования, науки, здравоохранения, культуры, физической культуры, спорта, туризма, отдыха; • политической — как партнерство субъектов Федерации, городов, районов. Применительно к российским условиям данный тип партнерства успешно реализуется в рамках межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия. Третий подход характеризуется комплексно-целевым определением моделей социального партнерства по одному или нескольким наиболее существенным признакам: • по участию властных структур и механизму регулирования социальнотрудовых отношений: трехсторонняя модель, т.н. «трипартизм» на всех уровнях — федеральном, региональном, территориальном; двухстороняя («бипартизм») модель — преимущественно на отраслевом уровне и в трудовых коллективах; • по характеру взаимодействия профсоюзов с властными структурами, органами местного самоуправления выделяются также два типа моделей. Первая — профсоюзы, нацеленные на взаимодействие, на сотрудничество; вторая — профсоюзы, ориентированные на оппозицию, конфронтацию с институтами государственной власти; 29 См.: Митрофанов В.И. Социальное партнерство: теоретикометодологические основы. М.,1999. 30 • по специфике взаимоотношений профсоюзов и объединений работодателей, предпринимателей (модели соперничества, социального диалога, взаимодействия-союзничества); • по политической мировоззренческой ориентации модели социального партнерства классифицируются на социал-демократическую и консервативную. Социал-демократическая российская модель социального партнерства близка к германской и скандинавской моделям. Консервативная или социалистическая модель характеризуется как односторонне радикальная и не в полной мере учитывающая плюралистическую природу современного российского общества. Перечисленные выше особенности российской действительности свидетельствуют, что процесс развития социального партнерства происходит в условиях поиска наиболее эффективных форм, методов и механизма партнерских отношений в социально-трудовой сфере. Об этом подробнее изложено в последующих главах. Вопросы к первой главе 1. Охарактеризуйте основные направления, раскрывающие особенности развития теории партнерских отношений в сфере труда. 2. Как Вы понимаете сущность и содержание социального партнерства? 3. Назовите основные черты, характеризующие социальное партнерство как особый вид социальных отношений. 4. Каковы принципы социального партнерства? 5. Охарактеризуйте систему и механизм социального партнерства. 6. Раскройте особенности системы социального партнерства в современной России. Рекомендуемая литература Закон РФ «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений»// Российская газета. 1999. 12 мая. Проект Закона РФ «Трудовой кодекс Российской Федерации». Раздел II. Социальное партнерство. // Российская газета. 1999. 28 апреля. Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2000-2001 годы // Российская газета. 1999. 31 декабря (см. Приложение 12). Митрохин В.И. Социальное партнерство. Учебно-методическое пособие. М. 1998. Михеев В.А. Политика социального партнерства. Учебно-методическое пособие. 4.1 — II. М.,1999. На пути к социальному партнерству. Развитие социально-трудовых отношений в современной России. Авт. колл.: рук. Гордон Л.А. и др. М., 1993. Семигин Г.Ю. Социальное партнерство в современном мире. М., 1996. |