|
Важнейшим фактором развития социального партнерства является провозглашение и конституционное оформление идеи создания социального государства. После Второй мировой войны в Конституциях многих западных стран, а в России в Конституции 1993 г., сформулированы задачи построения социального государства [48, с.77-80]. Формирование социального государства невозможно без политического взаимодействия органов государственной власти с объединениями и организациями, представляющими социально-экономические и политические интересы работников и предпринимателей. В целях становления социальной ориентированной экономики целесообразно формирование российской модели их взаимодействия. Важнейшим общественно-политическим фактором становления социального государства в России является осознание и практическая реализация государственной властью, объединениями предпринимателей, работников, обществом в целом основных принципов социального партнерства. Партнерские отношения властных структур с объединениями предпринимателей, работодателей, профсоюзами, их институты способны, как показывает опыт, значительно разгрузить ч государство от многих социальных функций. Условия для формирования системы партнерских отношений в России существенно отличаются от других стран: Во-первых, Россия охвачена глубоким и острым кризисом всей системы общественных отношений, всех социальных и политических институтов одновременно. Рыночные отношения как необходимое условие партнерства только формируются. Во-вторых, в России сформировалась предельно поляризованная социальная структура. В ней преобладают корпоративные интересы и v настроения, произошло имущественное расслоение. Значительная часть населения не понимает происходящего. Поляризация пронизывает всю систему отношений: власть массы; властные структуры центра регионов; 66 |
82 страны доходы. Они могут быть неодинаковы, например, у предпринимателя и квалифицированного рабочего. Однако расходы на личное потребление и «имущественный ценз» стали более сопоставимы, чем столетие или даже полвека тому назад. В результате средний класс становится социальным фундаментом общества, гарантом его социальной стабильности. Анализируя новый социальный климат в обществе, не следует впадать в другую крайность: считать, что ушли в прошлое социальные противоречия и конфликты. Социальные конфликты в обществе существуют, избежать их невозможно. Социальное партнерство обычно вырастает из социального конфликта. Исторический опыт свидетельствует, что именно в условиях глобального экономического кризиса 30-х гг., острых социальных конфликтов во многих капиталистических странах — США, Англии, Франции, Италии — активное развитие получает система социального партнерства. Социальные конфликты — объективная и закономерная реальность социально-экономической и общественной жизни. Более того, в условиях экономических и политических преобразований чаще всего происходит поляризация интересов различных социально-профессиональных групп и слоев. Обостряются социальные проблемы, усиливается социальное неравенство. Все это диктует необходимость поиска путей регулирования возникающих конфликтов, утверждение отношений социального партнерства. Социальные конфликты в историческом процессе имеют позитивное, продуктивное значение, а также негативное, отрицательное и тормозящее воздействие на социально-экономический и общественный прогресс. Конструктивный выход из конфликта возможен при условии открытого сопоставления интересов конфликтующих сторон, учета их потребностей и ценностных ориентации. Установление и развитие партнерских отношений объективно обусловлено реально существующими противоречиями и конфликтами и поиском наиболее эффективных путей их регулирования. Для России в переходный период нарастание и обострение социальных конфликтов, соответственно, и развитие системы социального диалога историческая реальность. Важнейшим фактором развития социального партнерства является провозглашение и конституционное оформление идеи создания социального государства. После Второй мировой войны в конституциях многих западных стран, а в России в Конституции 1993 г., сформулированы задачи построения социального государства. Формирование социального государства невозможно без политического взаимодействия органов государственной власти с объединениями и организациями, представляющими социально-экономические и политические интересы работников и предпринимателей. В целях становления социальной ориентированной экономики целесообразно формирование российской модели их взаимодействия. Важнейшим общественно-политическим фактором становления социального государства в России является осознание и практическая реализация государственной властью, объединениями предпринимателей, работников, обществом в целом основных принципов 83 социального партнерства. Партнерские отношения властных структур с объединениями предпринимателей, работодателей, профсоюзами, их институализация способны, как показывает опыт, значительно разгрузить государство от многих социальных функций. Одним из важнейших принципов социального партнерства является гуманизация социально-трудовых отношений, общественное признание права каждого гражданина на достойные условия и оплату своего труда, достойную жизнь; осознание необходимости поиска достижения социального мира и согласия на основе взаимных договоров и соглашений. Сущность социального партнерства в том, что это специфический вид общественных отношений между различными социальными группами, слоями и классами, имеющими существенно отличающиеся социально-экономические и политические интересы. В основе своей они не могут слиться, но вполне способны обеспечить достижение определенного баланса в их реализации. Социальное партнерство — это взаимовыгодное взаимодействие различных социальных групп и классов, в котором заинтересована каждая из сторон. Поэтому партнерские отношения выступают альтернативой всякой диктатуре личности или социальной группы, слоя, класса. Они противостоят развитию негативных тенденций — атомизации общества на основе рыночного беспредела, распространению уравнительного униформизма и регулирует нарастающие противоречия между социальным гуманизмом и неравенством в потреблении. Социальное партнерство — это сфера преимущественно социальных отношений. Однако на практике, круг вопросов, решаемых посредством переговоров, соглашений между работодателями, наемными работниками, а также и органами государственной власти, значительно шире. Они включают в себя проблемы, связанные с социально-трудовыми, экономическими, политическими и духовными аспектами. Социальное партнерство активно и целенаправленно содействует формированию основ гражданского общества, в котором различные социальные группы, слои и классы, имеющие специфические интересы, создают свои институты, через которые образуют устойчивую социальную общность, обеспечивающую социальную и политическую стабильность в обществе. Система социального партнерства включает в себя следующие основные элементы: • совокупность постоянно и временно действующих двух-, трехсторонних органов, формируемых представителями работников, работодателей, исполнительной власти и осуществляющих взаимодействие между ними на различных уровнях регулирования социально-трудовых и связанных с ними отношений (федерация, регионы, отрасли, территории, предприятия); • совокупность различных совместных документов (коллективных договоров, соглашений, решений и др.), принимаемых этими органами на основе взаимных консультаций, переговоров между сторонами направленных на регулирование социально-трудовых отношений; • соответствующий порядок, формы взаимодействия, соотношения и 84 последовательность в разработке, сроках принятия, приоритетности указанных органов и документов. Система партнерских отношений имеет вполне определенное общественное назначение: создание и деятельность определенных органов, воплощение в жизнь гуманистических идей и принципов регулирования социально-трудовых и связанных с ними экономических и политических отношений; разработку, принятие и реализацию определенных решений. Общественное назначение социального партнерства состоит в практическом воплощении согласованной социально ориентированной политики; в содействии регулированию социальных конфликтов, преодолению кризисных явлений; в совершенствовании законодательной базы развития социально-трудовых отношений; в повышении благосостояния народа. Социальное партнерство отрицает диктатуру одного какого-либо класса и утверждает общественный договор, согласие между работником и работодателем как основу оптимальной реализации прав и интересов различных социальных групп, слоев. Социальное партнерство олицетворяет собой отказ от революционных методов разрешения социальных противоречий и на деле подтверждает свою приверженность эволюционному пути развития общества. Условия для формирования системы партнерских отношений в России существенно отличаются от других стран. Во-первых, Россия охвачена глубоким и острым кризисом всей системы общественных отношений, всех социальных и политических институтов одновременно. Рыночные отношения как необходимое условие партнерства только формируются. Во-вторых, в России сформировалась предельно поляризованная социальная структура. В ней преобладают корпоративные интересы и настроения, произошло имущественное расслоение. Значительная часть населения не понимает происходящего. Поляризация пронизывает всю систему отношений: власть — массы; властные структуры центра — регионов; жесткая конфронтация внутри социального слоя российской буржуазии; обострение противоречий внутри предприятий и организаций. Поляризация может привести к крайне неблагоприятным последствиям, а именно, к разрастанию антагонизации общества и его дезорганизации. В-третьих, во всех индустриально развитых странах процессу модернизации успешно содействовала общая стратегическая линия преобразований, включающая идею формирования системы социального партнерства, распространяемую не только на трудовые отношения, но и на политическую, духовную сферы общества. Это выражалось в создании правовой базы социального партнерства на всех уровнях. Законодательное обеспечение деятельности системы партнерских отношений запаздывает. Главное препятствие — несоблюдение государством в лице исполнительных органов своих обязательств. Об этом свидетельствует неисполнение Генеральных, отраслевых и региональных соглашений, принятых в 90-е гг. |