жесткая конфронтация внутри социального слоя российской буржуазии; обострение противоречий внутри предприятий и организаций. В-третьих, во всех индустриально развитых странах процессу модернизации успешно содействовала общая стратегическая линия преобразований, включающая идею формирования системы социальноэкономического партнерства, распространяемую не только на трудовые отношения, но и на политическую, духовную сферы общества. Это выражалось в создании правовой базы партнерства на всех уровнях. Законодательное обеспечение деятельности системы партнерских отношений запаздывает. Главное препятствие несоблюдение государством в лице исполнительных органов своих обязательств. В-четвертых, особенность российских условий — несформированность субъектов социального партнерства и их представителей. Все партнеры (государство, работодатели-собственники, профсоюзы) существовали и раньше, но на деле они являлись элементами советской административноплановой системы. Государство, выступая одновременно в трех лицах собственника, администратора и защитника интересов трудящихся сегодня эксплуатирует работника в большей степени, чем частные предприниматели. Оплата труда на государственных предприятиях ниже, чем на субъектах хозяйствования других форм собственности. Так, среднемесячная зарплата работников топливной промышленности, вышедшей из-под контроля государства, в середине 90-х гг. была в 3-4 раза выше, чем в отраслях легкой промышленности [199, с.72]. В-пятых, серьезным препятствием для становления института социальноэкономического партнерства, в нашей стране, выступает разложение ценностно-нормативной системы, обусловленное несоблюдением значительной частью населения существующих законов и социальных норм другими субъектами. Это свидетельствует о нарастании отчуждения человека от общества и падении авторитета государственных институтов и органов местного самоуправления. 67 |
84 последовательность в разработке, сроках принятия, приоритетности указанных органов и документов. Система партнерских отношений имеет вполне определенное общественное назначение: создание и деятельность определенных органов, воплощение в жизнь гуманистических идей и принципов регулирования социально-трудовых и связанных с ними экономических и политических отношений; разработку, принятие и реализацию определенных решений. Общественное назначение социального партнерства состоит в практическом воплощении согласованной социально ориентированной политики; в содействии регулированию социальных конфликтов, преодолению кризисных явлений; в совершенствовании законодательной базы развития социально-трудовых отношений; в повышении благосостояния народа. Социальное партнерство отрицает диктатуру одного какого-либо класса и утверждает общественный договор, согласие между работником и работодателем как основу оптимальной реализации прав и интересов различных социальных групп, слоев. Социальное партнерство олицетворяет собой отказ от революционных методов разрешения социальных противоречий и на деле подтверждает свою приверженность эволюционному пути развития общества. Условия для формирования системы партнерских отношений в России существенно отличаются от других стран. Во-первых, Россия охвачена глубоким и острым кризисом всей системы общественных отношений, всех социальных и политических институтов одновременно. Рыночные отношения как необходимое условие партнерства только формируются. Во-вторых, в России сформировалась предельно поляризованная социальная структура. В ней преобладают корпоративные интересы и настроения, произошло имущественное расслоение. Значительная часть населения не понимает происходящего. Поляризация пронизывает всю систему отношений: власть — массы; властные структуры центра — регионов; жесткая конфронтация внутри социального слоя российской буржуазии; обострение противоречий внутри предприятий и организаций. Поляризация может привести к крайне неблагоприятным последствиям, а именно, к разрастанию антагонизации общества и его дезорганизации. В-третьих, во всех индустриально развитых странах процессу модернизации успешно содействовала общая стратегическая линия преобразований, включающая идею формирования системы социального партнерства, распространяемую не только на трудовые отношения, но и на политическую, духовную сферы общества. Это выражалось в создании правовой базы социального партнерства на всех уровнях. Законодательное обеспечение деятельности системы партнерских отношений запаздывает. Главное препятствие — несоблюдение государством в лице исполнительных органов своих обязательств. Об этом свидетельствует неисполнение Генеральных, отраслевых и региональных соглашений, принятых в 90-е гг. 85 В-четвертых, особенность российских условий — несформированность субъектов социального партнерства и их представителей. Все партнеры (государство, работодатели-собственники, профсоюзы) существовали и раньше, но на деле они являлись элементами советской административно-плановой системы. Государство, выступая одновременно в трех лицах — собственника, администратора и защитника интересов трудящихся — сегодня эксплуатирует работника в большей степени, чем частные предприниматели. Оплата труда на государственных предприятиях ниже, чем на субъектах хозяйствования других форм собственности. Так, среднемесячная зарплата работников топливной промышленности, вышедшей из-под контроля государства, в середине 90-х гг. была в 3-4 раза выше, чем в отраслях легкой промышленности99 , а к концу 90-х гг. оплата труда энергетиков была выше уже в 4-5 раз100 . В стране есть многочисленные слои предпринимателей, не включенные в систему партнерства. Это так называемые «скрытые собственники», получившие в свое распоряжение гражданское имущество в результате бесконтрольной «прихватизации» государственной собственности. В-пятых, серьезным препятствием для становления института социального партнерства выступает разложение ценностно-нормативной системы, обусловленное несоблюдением значительной частью населения существующих законов и социальных норм другими субъектами. Это свидетельствует о нарастании отчуждения человека от общества и падении авторитета государственных институтов, местного самоуправления. Огромная масса новых законов, указов, постановлений, отраслевых распоряжений попросту не может быть усвоена и реализована на практике в короткие сроки. Следует добавить, что идет «война законов» центра и субъектов федерации. Государство уже не воспринимается как единое целое органов власти и управления. Борьба между президентскими структурами и законодательными органами подрывает авторитет и доверие тех и других. В-шестых, особенность российских реалий — высокая социальная напряженность в обществе, проявляющаяся в нарастании социальнополитических конфликтов, забастовок и стачек. Так, если в 1993 г. забастовками было охвачено 264 предприятия, 1994 г. — 514, 1995 г. — 8856, 1996 г. — 8278, 1997г. — 17007, 1998 г. -12050, 1999 г. — 7590 предприятий и учреждений101 . Перечисленные особенности российской действительности делают процесс развития системы социального партнерства жизненно необходимым и свидетельствуют, что партнерские отношения в нашей стране развиваются в 99 См.: Становление отношений социального партнерства в России. Пермь, 1996. С. 72. 100 См.: Белая книга развития российского образования М, 2000. С. 123. 101 См.: Текущие материалы Департамента по регулированию социальных конфликтов и социального партнерства Минтруда РФ за 1999 год. |