Огромная масса новых законов, указов, постановлений, отраслевых распоряжений попросту не может быть усвоена и реализована на практике в короткие сроки. Следует добавить, что идет «война законов» центра и субъектов федерации. Государство уже не воспринимается как единое целое органов власти и управления. Борьба между президентскими структурами и законодательными органами подрывает авторитет и доверие тех и других. Перечисленные особенности российской действительности делают процесс развития системы социального партнерства жизненно необходимым и свидетельствуют, что партнерские отношения в нашей стране развиваются в качественно иных условиях. В связи с этим требуется более целеустремленный поиск оптимальных моделей партнерства применительно к отечественным условиям, отработки российского механизма социального взаимодействия социумов. Необходимо отметить также следующее, в России введена система соглашений социального партнерства, представленная несколькими уровнями и формами. В Законе «О коллективных договорах и соглашениях» подчеркивается, что «Соглашение — правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения между работниками и работодателями, заключаемый на уровне Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, территории, отрасли, профессии» [6]. Далее в нем указывается перечень различных типов, соглашений и договоров: генеральные, отраслевые, региональные, территориальные и коллективные договоры. Динамика заключения соглашений и коллективных договоров в России за 1992-2003 гг., представленная в таблице [Приложение 7], свидетельствует о поступательном развитии системы партнерских отношений. Как видно из таблицы [Приложение 7], генеральные, отраслевые, региональные соглашения в России заключаются регулярно в течение истекших лет. С каждым годом увеличивается количество отраслевых тарифных соглашений на региональном уровне. Прослеживается тенденция значительного роста территориальных (районных, городских) соглашений и 68 |
85 В-четвертых, особенность российских условий — несформированность субъектов социального партнерства и их представителей. Все партнеры (государство, работодатели-собственники, профсоюзы) существовали и раньше, но на деле они являлись элементами советской административно-плановой системы. Государство, выступая одновременно в трех лицах — собственника, администратора и защитника интересов трудящихся — сегодня эксплуатирует работника в большей степени, чем частные предприниматели. Оплата труда на государственных предприятиях ниже, чем на субъектах хозяйствования других форм собственности. Так, среднемесячная зарплата работников топливной промышленности, вышедшей из-под контроля государства, в середине 90-х гг. была в 3-4 раза выше, чем в отраслях легкой промышленности99 , а к концу 90-х гг. оплата труда энергетиков была выше уже в 4-5 раз100 . В стране есть многочисленные слои предпринимателей, не включенные в систему партнерства. Это так называемые «скрытые собственники», получившие в свое распоряжение гражданское имущество в результате бесконтрольной «прихватизации» государственной собственности. В-пятых, серьезным препятствием для становления института социального партнерства выступает разложение ценностно-нормативной системы, обусловленное несоблюдением значительной частью населения существующих законов и социальных норм другими субъектами. Это свидетельствует о нарастании отчуждения человека от общества и падении авторитета государственных институтов, местного самоуправления. Огромная масса новых законов, указов, постановлений, отраслевых распоряжений попросту не может быть усвоена и реализована на практике в короткие сроки. Следует добавить, что идет «война законов» центра и субъектов федерации. Государство уже не воспринимается как единое целое органов власти и управления. Борьба между президентскими структурами и законодательными органами подрывает авторитет и доверие тех и других. В-шестых, особенность российских реалий — высокая социальная напряженность в обществе, проявляющаяся в нарастании социальнополитических конфликтов, забастовок и стачек. Так, если в 1993 г. забастовками было охвачено 264 предприятия, 1994 г. — 514, 1995 г. — 8856, 1996 г. — 8278, 1997г. — 17007, 1998 г. -12050, 1999 г. — 7590 предприятий и учреждений101 . Перечисленные особенности российской действительности делают процесс развития системы социального партнерства жизненно необходимым и свидетельствуют, что партнерские отношения в нашей стране развиваются в 99 См.: Становление отношений социального партнерства в России. Пермь, 1996. С. 72. 100 См.: Белая книга развития российского образования М, 2000. С. 123. 101 См.: Текущие материалы Департамента по регулированию социальных конфликтов и социального партнерства Минтруда РФ за 1999 год. 86 качественно иных условиях. В связи с этим требуется более целеустремленный поиск оптимальных моделей партнерства применительно к отечественным условиям, отработки российского механизма социального взаимодействия социумов. Система соглашений, коллективных договоров в сфере социальнотрудовых отношений В России введена система соглашений социального партнерства, представленная несколькими уровнями и формами (см. Приложение). В Законе «О коллективных договорах и соглашениях» подчеркивается, что «Соглашение — правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения между работниками и работодателями, заключаемый на уровне Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, территории, отрасли, профессии»102 . Далее в нем указывается перечень различных типов, соглашений и договоров. Во-первых, это генеральные соглашения, которыми определяются общие принципы социально-экономической политики. Они заключаются на федеральном и на республиканском уровнях. Федеральные соглашения оформляются, утверждаются и реализуются как трехсторонние. В них участвуют общероссийские объединения профсоюзов; общероссийские объединения работодателей; Правительство РФ. Те же участники, но республиканского уровня, вступают между собой в республиканские соглашения. Во-вторых, отраслевые (тарифные) соглашения, в которых определяются направления социально-экономического развития отрасли. Участники три стороны: соответствующие профсоюзы (объединения профсоюзов); работодатели (объединения работодателей); Министерство труда и социального развития Российской Федерации. В-третьих, региональные и территориальные соглашения, касающиеся конкретных социально-экономических проблем регионов и территорий. Сторонами данных соглашений являются соответствующие профсоюзы (объединения профсоюзов); работодатели (объединения работодателей); органы государственной власти, органы местного самоуправления. В-четвертых, коллективные договоры, заключаемые на предприятиях, в организациях, учреждениях для регулирования трудовых отношений. Такие договоры в основном двухсторонние — между работниками и работодателями, но могут быть и трехсторонними при участии органов местного самоуправления или представителей отраслевых структур и объединений. Динамика заключения соглашений и коллективных договоров в России за 1992-2000 гг., представленная ниже в таблице, свидетельствует о 102 См.: Закон РФ О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О коллективных договорах и соглашениях» // Российская газета 1995. 5 декабря. 87 поступательном развитии системы партнерских отношений103 . Соглашения, коллективные договора Количество/ годы 1992 г 1993 г 1994 г 1995 г 1996 г 1997 г 1998 г 1999 г 2000 г Генеральное соглашение 1 1 1 1 1 1 1 1 1 Отраслевые (межотраслевые)тарифные в т ч двухсторонние 53 62 51 60 60 8 51 11 48 16 59 16 59 Отраслевые тарифные на региональном уровне, в т.ч. двухсторонние 241 20 498 11 673 15 964 5 1420 4 1393 1424 Региональные соглашения, в т ч двухсторонние 59 20 68 20 74 11 77 15 76 5 78 4 76 0 77 78 Территориальные (районные, городские) соглашения 62 176 371 430 466 534 695 Коллективные договоры, в т.ч. зарегистрированные 6875 25557 105293 55411 123056 57872 147502 74707 146005 80984 129895 78748 13446 89853 146000 97855 Как видно из таблицы, генеральные, отраслевые, региональные соглашения в России заключаются регулярно в течение истекших девяти лет. С каждым годом увеличивается количество отраслевых тарифных соглашений на региональном уровне. Прослеживается тенденция значительного роста территориальных (районных, городских) соглашений и зарегистрированных коллективных договоров. Из 89 субъектов Российской Федерации региональные соглашения подписаны в 78. По различным причинам они отсутствуют в ряде республик Северного Кавказа, Магаданской области, УстьОрдынском, Бурятском и Ямало-Ненецком автономных округах. С 1992 г. в России заключено шесть генеральных соглашений, предусматривающих меры по созданию условий для стабилизации экономики и проведения реформ, по содействию занятости населения и развитию рынка труда, регулированию доходов, уровня жизни и социальной защиты населения, обеспечения экономической безопасности и другие. Например, генеральное соглашение на 2000-2001 гг. состоит из 8 разделов: • экономическая политика; • оплата труда, доходы и уровень жизни населения; • развитие рынка труда и гарантии занятости населения; • социальное страхование и социальная защита населения и отрасли социальной сферы; • защита трудовых прав; • охрана труда и промышленная экологическая безопасность; 103 См.: Федулин А.А. Становление и развитие социального партнерства в России в 1999 году. М., 1999. УК. соч. С. 134-135. |