|
труда, соблюдения их интересов при изменении форм собственности, участия трудового коллектива в принятии решений по вопросам приватизации, акционирования, обеспечения занятости, переквалификации работников и др. По данным Министерства труда и социального развития РФ, на федеральном уровне в 2003 г. заключены 68 отраслевых тарифных соглашений. Из них 64 подписаны работодателями, а остальные представителями федеральных министерств, их департаментов и ведомств, не имеющих достаточных экономических, финансовых и властных полномочий. Данное положение естественно повышает результативность соглашений. Примером высокой эффективности партнерских отношений между профсоюзами, объединениями работодателей и властными структурами являются региональные трехсторонние соглашения. В 2003 г. в республиках, краях и областях России заключены 6105 соглашений, из них 84 региональных, 4803 отраслевых, 273 профессиональных тарифных, 945 территориальных на уровне городов и районов. Все более распространенной формой социального партнерства становятся территориальные (городские, районные) соглашения: в 1993 г. их было заключено 62, в 1999 г. — уже 695 [209, с. 145-146], в 2003 935 [П о дан н ы м Т О О « Ф ед ер ац и я О м ски х П р о ф с о ю зо в » ]. Объектом регулирования Д О Г О В О Р Н О Г О процесса в данном случае является территория города или района, для которых характерно наличие многих специфических проблем: экологических, занятости населения, отраслевых (например, ' преобладание конверсионных предприятий), демографических, а также, обусловленных глубокой социальной дифференциацией населения, уровнем жизни и т. п. Этим объясняется соответствующая комплексность договорного процесса на территориальном уровне, который не ограничивается только регулированием 71 |
89 экономически целесообразных рабочих мест, организации обучения и переобучения кадров, осуществления социального планирования и планов развития персонала. В области социального страхования и социальной защиты населения намечено проводить согласованную политику по поэтапному реформированию системы социального страхования с обеспечением государственных гарантий по защите социальных и профессиональных интересов работников. В области защиты трудовых прав, охраны труда и промышленной экологической безопасности соглашением предусмотрено обеспечить совместный контроль за соблюдением законодательства о труде и охране труда, в том числе трудовых прав отдельных категорий работников — женщин и несовершеннолетних. Особое внимание уделено заключению и выполнению коллективных договоров в организациях, регулирующих социально-трудовые отношения на низовом уровне экономики. В специальном разделе генерального соглашения содержатся обязательства сторон в области решения социально-экономических проблем северных регионов России, что вызвано масштабностью и серьезностью вопросов, проявившихся на этой территории, из-за их отдаленности, природноклиматических особенностей и специфики экономического развития. В целях обеспечения своевременной и полной реализации договоренностей, достигнутых в ходе переговоров между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации, отраженных в генеральном соглашении на 2000-2001 гг., разрабатывается единый план мероприятий по его реализации. К сожалению, практика реализации генеральных соглашений показала, что они пока ещё воспринимаются как трехсторонние декларации о намерениях сторон, а не как юридически обязательные акты и слабо выполняются. С учетом специфики России важную роль в регулировании социальнотрудовых отношений играют отраслевые соглашения. Для России характерны существенные различия условий производства и оплаты труда между отраслями, внутри отраслей и между регионами. В связи с этим роль отраслевых (тарифных) соглашений значительно возрастает. От них во многом зависит уровень и степень защищенности социально-экономических прав конкретных работников наемного труда, прежде всего, в вопросах оплаты труда, соблюдения их интересов при изменении форм собственности, участия трудового коллектива в принятии решений по вопросам приватизации, акционирования, обеспечения занятости, переквалификации работников и др. Согласно Закону РФ «О коллективных договорах и соглашениях» (ст. 18) Отраслевое (межотраслевое) тарифное соглашение устанавливает нормы оплаты и другие условия труда, а также социальные гарантии и льготы для работников отрасли (отраслей). По данным Министерства труда и социального развития РФ на федеральном уровне в 2000 г. заключены 59 отраслевых тарифных соглашений. Из них всего 16 подписаны работодателями, а остальные представителями 90 федеральных министерств, их департаментов и ведомств, не имеющих достаточных экономических, финансовых и властных полномочий. Данное положение естественно снижает результативность соглашений. Примером высокой эффективности партнерских отношений между профсоюзами, объединениями работодателей и властными структурами являются региональные трехсторонние соглашения. В 2000 г. в республиках, краях и областях России заключены 2385 соглашений, из них 78 региональных, 1424 отраслевых, 189 профессиональных тарифных, 695 территориальных на уровне городов и районов. Положительный опыт работы по заключению трехсторонних, региональных соглашений накоплен в Москве, в Республике Татарстан, Московской, Саратовской, Екатеринбургской областях, Алтайском крае. В Москве, к примеру, ежегодно с 1992 г. подписываются трехсторонние соглашения, заключаемые между правительством Москвы, московскими профсоюзами и объединениями промышленников, предпринимателей. С 1995 г. трехсторонние соглашения в Москве подписываются до принятия городского бюджета на очередной год, чтобы сформулированные в них меры были приняты во внимание при расчетах соответствующих статей бюджета. Московское трехстороннее соглашение на 2000 г. подписали: от Правительства — премьер Правительства Москвы Лужков Ю.М.; от профсоюзов — председатель Московской федерации профсоюзов — Нагайцев М.Д.; от предпринимателей (работодателей) — председатель Московской конфедерации промышленников и предпринимателей Панина Е.В. В Москве разрабатываются и успешно реализуются 9 окружных трех и двухсторонних соглашений, 12 — отраслевых, 19 территориальных соглашений. В Московской области подписаны 26 территориальных соглашений между администрациями городов, районов, территориальными объединениями профсоюзов и работодателей, предпринимателей; 137 территориальных отраслевых соглашений в сферах здравоохранения, образования, культуры, торговли, агропромышленного комплекса105 . Окружные трехсторонние соглашения в Москве заключаются между представителями префектур, окружных советов, профсоюзов и объединений предпринимателей, работодателей. Правительство Москвы совместно с конфедерацией промышленников и предпринимателей, объединением профсоюзов разработало и реализует программу стабилизации промышленного производства в городе. В соответствии с данной программой оказана эффективная помощь московским автомобильным гигантам: ЗИЛ и АЗЛК. Важную роль в утверждении партнерства в Москве играет постояннодействующая трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений. Её основные задачи: 105 См : Михеев В. А. Политика социального партнерства Ч. I M , 1999 С. 18. 93 городах (специальные). Социальное партнерство в Республике постепенно выстраивается в систему, охватывающую республиканский, отраслевой и территориальный уровни, расширяется состав участников переговоров, увеличивается круг обсуждаемых вопросов, совершенствуется механизм принятия и выполнения согласованных решений. Во всех соглашениях имеются разделы о рынке рабочей силы, оплате труда, социальной защищенности населения, охране труда и экологии. Вместе с тем в зависимости от сложившейся ситуации в экономике и социальной сфере наряду с традиционными разделами по инициативе профсоюзов каждый год в соглашении появляется новый блок. Например, «Об улучшении положения семьи, охране материнства и детства» (1991 г.), «Оказание помощи селу», «О здравоохранении, народном образовании, высшей школе и спорте» (1992 г.), «Развитие социального партнерства» (1993 г.), «Создание условий для стабилизации экономики» (1994 г.), «Стабилизация производства и развитие предпринимательства» (1995 г.) и др.107 Значительные изменения претерпевают и традиционные разделы соглашений. Мероприятия конкретизируются, уточняются сроки, определяются в качестве ответственных за выполнение того или иного пункта не только участники соглашений, но и их подразделения ил подведомственные организации. Однако сфера действия региональных соглашений распространяется не везде достаточно эффективно. Как отмечается в итоговом аналитическом обзоре Министерства труда и социального развития за 1998 г., например, в Брянской области соглашения распространялись на 77,3% организаций, в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области — на 50-60%, в Республике Тыва, Кузбассе — только на 30% организаций. Остаются не охваченными региональными соглашениями малые частные предприятия и мелкие хозяйственные организации108 . Довольно значительная часть работодателей не участвует в заключении региональных соглашений, что соответственно сужает сферу их действия по отраслям экономики. Все более распространенной формой социального партнерства становятся территориальные (городские, районные) соглашения: в 1993 г. их было заключено 62, в 1999 г. — уже 695. Объектом регулирования договорного процесса в данном случае является территория города или района, для которых характерно наличие многих специфических проблем: экологических, занятости населения, отраслевых (например, преобладание конверсионных предприятий), демографических, а также, обусловленных глубокой социальной дифференциацией населения, уровнем жизни и т.п. Этим объясняется 107 См.:Федулин А.А. Становление и развитие системы социального партнерства в России М., 1999. С. 145-146. См.: Лазарев В.Ф. Развитие системы социального партнерства в России в 1998 году. М.: Министерство труда и социального развития, 1998. С. 3. 108 |