|
стороны, движение к демократии и социальному рыночному хозяйству идет не от раннего капитализма, как было на Западе, а после государственного социализма, с присущей ему социально-политической самодеятельностью трудящихся. Подводя итоги вышесказанному можно сделать следующие выводы: Во-первых: Современное предпринимательство стратегический ресурс социально-экономического развития любой стран, которое вступило в стадию стратегического предпринимательства — синтеза предпринимательского предвидения, рационального анализа и внутренних социальных процессов. Во-вторых: Условия для формирования системы партнерских отношений в России существенно отличаются от других стран, в связи с этим в России в условиях перехода к рыночной экономике формируется новая правовая база социального партнерства. В течение 90-х гг. X X ч столетия в России приняты важнейшие законодательные и нормативноправовые акты, обеспечивающие необходимую правовую базу развития системы партнерских отношений. В-третьих: Указанные нами в параграфе особенности российской действительности делают процесс развития системы социального партнерства жизненно необходимым и свидетельствуют, что партнерские отношения в нашей стране развиваются в качественно иных условиях. В связи с этим требуется более целеустремленный поиск оптимальной модели партнерства применительно к отечественным условиям функционирования сферы труда, отработки российского механизма" социального взаимодействия экономических субъектов. 79 |
76 приведем цифры ратифицированных парламентами государств-членов МОТ Конвенций МОТ: Испания -116, Франция — 110, Италия — 101, Норвегия — 92, Уругвай — 83, Бельгия — 82, Болгария — 8093 . Авторитет и опыт МОТ в сглаживании социально-трудовых конфликтов во многом способствовали тому, что в последнее время в промышленно развитых странах Запада многие проблемы социально-трудовых отношений успешно разрешаются на испытанной правовой базе Конвенций и рекомендаций МОТ. Социальное партнерство многократно проходило проверку испытанием на прочность в периоды тяжелых кризисов, роста инфляции, массовой безработицы. И всегда в экстремальных ситуациях система партнерских отношений убедительно подтверждала свою эффективность в достижении экономической и политической стабильности. В России в условиях перехода к рыночной экономике формируется новая правовая база социального партнерства. В ноябре 1991 г. издан Указ Президента РФ «О социальном партнерстве и разрешении коллективных трудовых споров (конфликтов)». В марте 1992 г. принят Закон РФ «О коллективных договорах и соглашениях», а в 1995 г. внесены в него дополнения и изменения. Данные правовые и законодательные акты конкретизировали уровни социального партнерства по типам (видам) коллективных договоров и соглашений; ввели соответствующую международным нормам процедуру коллективных переговоров, подготовки и заключения соглашений; установили ответственность сторон за выполнение принимаемых договоренностей. В течение 90-х гг. XX столетия в России приняты важнейшие законодательные и нормативно-правовые акты, обеспечивающие необходимую правовую базу развития системы социального партнерства. Наиболее значительны законы РФ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» (декабрь 1995 г.); «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (январь 1996 г.); «О российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» (май 1999 г.). В них заложены основные принципы партнерских отношений: равноправия сторон, добровольности, взаимной ответственности, приоритетности примирительных методов и процедур при согласовании различных интересов и регулировании социальных конфликтов. В законодательных актах зафиксированы права на проведение забастовок, акций протеста, демонстраций, организуемых профсоюзами и другими общественными организациями трудящихся. Конфронтация, борьба признаются в партнерских отношениях сторон, но не как методы насилия и подавления, а лишь как возможные варианты регулирования и разрешения противоречий. Развитие социального партнерства, повышение эффективности его 93 Социальный менеджмент. Учебник / Под ред Д.В. Валового М., 1999. С. 215. 85 В-четвертых, особенность российских условий — несформированность субъектов социального партнерства и их представителей. Все партнеры (государство, работодатели-собственники, профсоюзы) существовали и раньше, но на деле они являлись элементами советской административно-плановой системы. Государство, выступая одновременно в трех лицах — собственника, администратора и защитника интересов трудящихся — сегодня эксплуатирует работника в большей степени, чем частные предприниматели. Оплата труда на государственных предприятиях ниже, чем на субъектах хозяйствования других форм собственности. Так, среднемесячная зарплата работников топливной промышленности, вышедшей из-под контроля государства, в середине 90-х гг. была в 3-4 раза выше, чем в отраслях легкой промышленности99 , а к концу 90-х гг. оплата труда энергетиков была выше уже в 4-5 раз100 . В стране есть многочисленные слои предпринимателей, не включенные в систему партнерства. Это так называемые «скрытые собственники», получившие в свое распоряжение гражданское имущество в результате бесконтрольной «прихватизации» государственной собственности. В-пятых, серьезным препятствием для становления института социального партнерства выступает разложение ценностно-нормативной системы, обусловленное несоблюдением значительной частью населения существующих законов и социальных норм другими субъектами. Это свидетельствует о нарастании отчуждения человека от общества и падении авторитета государственных институтов, местного самоуправления. Огромная масса новых законов, указов, постановлений, отраслевых распоряжений попросту не может быть усвоена и реализована на практике в короткие сроки. Следует добавить, что идет «война законов» центра и субъектов федерации. Государство уже не воспринимается как единое целое органов власти и управления. Борьба между президентскими структурами и законодательными органами подрывает авторитет и доверие тех и других. В-шестых, особенность российских реалий — высокая социальная напряженность в обществе, проявляющаяся в нарастании социальнополитических конфликтов, забастовок и стачек. Так, если в 1993 г. забастовками было охвачено 264 предприятия, 1994 г. — 514, 1995 г. — 8856, 1996 г. — 8278, 1997г. — 17007, 1998 г. -12050, 1999 г. — 7590 предприятий и учреждений101 . Перечисленные особенности российской действительности делают процесс развития системы социального партнерства жизненно необходимым и свидетельствуют, что партнерские отношения в нашей стране развиваются в 99 См.: Становление отношений социального партнерства в России. Пермь, 1996. С. 72. 100 См.: Белая книга развития российского образования М, 2000. С. 123. 101 См.: Текущие материалы Департамента по регулированию социальных конфликтов и социального партнерства Минтруда РФ за 1999 год. 106 отношений, как показывает практика, способствует развитию фондового рынка, совершенствованию налоговой, таможенной и валютной политики, смягчению социальной напряженности в обществе. Благодаря настойчивым требованиям РТК, трехсторонних комиссий субъектов Федерации в начале апреля 1999 г. «выплачены все долги работникам, получающим зарплату из федерального бюджета; а также долги по денежному довольствию военнослужащим и работникам правоохранительной сферы; сокращен долг тем, кто получает зарплату из местных бюджетов, в том числе только в марте на 6 миллиардов рублей; впервые с 1995 года произведена индексация зарплаты работникам организаций бюджетной сферы— в 1,5 раза»117 . Социальное партнерство играет стабилизирующую роль, способствует социальной устойчивости, экономической и политической стабильности. Переход к рыночной системе, происходящий в России, не имеет исторического прецедента. В объективном изменении взаимоотношений субъектов социального партнерства в России проявляются как общемировые закономерности, так и специфические процессы. Это обусловлено, с одной стороны, тем, что делается попытка перейти к рыночной демократической модели гражданского общества, которая действует в большинстве индустриально развитых стран. С другой стороны, движение к демократии и социальному рыночному хозяйству идет не от раннего капитализма, как было на Западе, а после государственного социализма, с присущей ему социальнополитической самодеятельностью трудящихся. В современных условиях социальное партнерство выступает как альтернатива классовой борьбе, социальному противостоянию, «войне всех против всех», как способ согласования интересов различных социальных групп, применяемый в процессе разрешения перманентно возникающих противоречий и предотвращения конфликтов в различных сферах общественной практики. В случае возникновения конфликта действующий механизм социального партнерства позволяет достичь согласия и взаимопонимания между конфликтующими сторонами без насилия и подавления одной из них. Социальное партнерство — это такая система отношений между работодателями и работниками, т.е. группами различных социальных интересов, которая обеспечивает баланс и реализацию важнейших социальнотрудовых интересов, не ущемляя при этом интересы групповые и корпоративные, а учитывая их. По своей сущности социальное партнерство — это совокупность органов и организаций, создаваемых из представителей работников наемного труда, работодателей и государства для регулирования главным образом социально трудовых отношений. Социальное партнерство во всех странах, где оно утвердилось, имеет много сущностных черт, хотя способы и формы его реального осуществления обладают определенной национально спецификой, обусловленной многими обстоятельствами и факторами, 117 2 Примаков Е. М. Пять принципов премьера. // Российская газета. — 1999. —13 апреля. |