|
административным, а не уголовным мерам наказания, хотя при этом преследуется аналогичная цель предотвращение "недолжного соединения личных финансовых интересов и исполнения должностных функций государственного служащего"144. Французские запреты менее строп», чем американские. От чиновников не требуют подачи декларации о доходах, а соблюдение ограничений на профессиональную деятельность после увольнения чиновника с государственной службы контролируется менее строго145. Примерно так же решает вопрос канадское и британское законодательство государственные служащие руководствуются административными актами, а не законами146. Следует отметить еще одну особенность французского законодательства. Если в США введены о1раничения на политическую деятельность государственных служащих с тем, чтобы не допустить их зависимость от партийных обязательств, то во Франции, напротив, государственные чиновники вправе участвовать в выборах, не утрачивая своего статуса, даже могут совмещать свою работу с выборной должностью на местном уровне. Если же они избраны в общенациональный парламент, то обязаны уйти в отпуск со службы, но по истечении срока их депутатских полномочий они могут вернуться на прежнюю должность без каких-либо потерь. По-видимому это дань давней традиции общественной значимости государственной службы во Франции. В ФРГ независимо от конкретных специфических функций государственным служащим вменено в обязанность исполнять свои задачи беспристрастно и справедливо, при этом имея целыо благо всего общества. Государственный служащий несет полную личную ответственность за правомерность своих действий по исполнению служебных обязанностей. О сомнениях относительно правомерности служебных указаний (распоряжений) государственный служащий должен немедленно сообщить своему непосредственному начальнику. Если распоряжение остается в силе, а сомнения не устранепы, он должен обратиться к вышестоящему начальнику. Если и тот подтверждает распоряжение, то государственный служащий должен его исполнить при условии, что это не противоречит установленному порядку. Подтверждение распоряжения в этом случае при наличии просьбы должно быть дало в письменном виде. Актуальная проблема борьбы с коррупцией соблюдение служебной тайны. В ФРГ служащий и по истечении срока службы должен держать в тайне сведения и факты, ставшие ему известными в процессе деятельности. Без разрешения служащий не имеет права давать показания или делать заявления по таким фактам (делам) даже в суде. Разрешение такого 144Rohr J.A. 1991. “Ethical Issues in French Public Administration". Public Administration Review 51: p.284. MSТам же, c.284-286. 146 Stark A. 1992. "Public Scclor Conflict o f Interest at the Federal Level in Canada and the U.S.: Differences in the Understanding and Approaches". Public Administration Review 52: p.429. |
В ФРГ независимо от конкретных специфических функций госслужащим вменено в обязанность исполнять свои задачи беспристрастно и справедливо, при этом имея целью благо всего общества. Госслужащий несет полную личную ответственность за правомерность своих действий по исполнению служебных обязанностей. О сомнениях относительно правомерности служебных указаний (распоряжений) госслужащий должен немедленно сообщить своему непосредственному начальнику. Если распоряжение остается в силе, а сомнения не устранены, он должен обратиться к вышестоящему начальнику. Если и тот подтверждает распоряжение, то госслужащий должен его исполнить при условии, что это не противоречит установленному порядку. Подтверждение распоряжения в этом случае при наличии просьбы должно быть дано в письменном виде. Актуальная проблема борьбы с коррупцией соблюдение служебной тайны. В ФРГ госслужащий и по истечении срока службы должен держать в тайне сведения и факты, ставшие ему известными в процессе деятельности. Без разрешения госслужащий не имеет права давать показания или делать заявления по таким фактам (делам), даже в суде. Разрешение такого рода дает руководитель службы или, если служебные отношения прекращены, последний руководитель службы. Сведения для прессы вправе давать только правление учреждения или уполномоченный им госслужащий. Закон закрепляет обязанность госслужащего заявлять о ставших ему известными уголовно наказуемых деяниях. Повышенные требования и ограничения, связанные с государственной службой, компенсируются в ФРГ соответствующим государственным жалованием и другими выплатами, гарантиями, обеспечивающими стабильность рабочего места и продвижение по службе, а также достойный уровень жизни. В ФРГ госслужащему для всякой иной работы, помимо службы, требуется предварительное разрешение высшей служебной инстанции. Разрешения не требуется лишь для: принятия опекунства, ухода за больным или немощным, реализации обязанностей по исполнению завещания, «отправления» свободной профессии, управления собственным имуществом, деятельности, связанной с обучением и исследованиями в научных институтах и учреждениях. Государственные служащие не вправе заниматься какой-либо предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе участвовать в деятельности правления, наблюдательного совета или в ином органе общества, товарищества или предприятия любой другой правовой формы. Подробные предписания о порядке совместительства госслужащих издает федеральное правительство путем принятия постановлений, имеющих законодательную силу. В них определяется, какая деятельность рассматривается, как государственная служба или приравнивается к ней; вправе ли госслужащий получать вознаграждение за побочную деятельность,; какие категории госслужащих обязаны получать разрешения и т.д. Например, согласно постановлению правительства от 12 ноября 1987 г. побочной является всякая деятельность, не входящая в основной круг обязанностей, независимо от того, осуществляется она по месту службы или вне ее. Исполнение всякого рода почетных обязанностей такой деятельностью не является. Вознаграждением за побочную деятельность считается любая денежная сумма или любые материальные преимущества. Определен предельный размер вознаграждения в календарном году для различных категорий служащих и порядок его исчисления. |