|
• создать "телефон доверия"; • усиливать контроль с целью предупреждения самообогащения и злоупотребления субъективным правом148. По мнению юристов многих стран, решению проблем коррупционных преступлений мож ет способствовать установление социально-правового контроля за источниками доходов, финансово-экономической и иной деятельностью лиц, подозреваемых в коррупции. По сути, речь идет о наделении властными полномочиями определенных государственных органов и общественных организаций по наблюдению и проверке соответствия деятельности конкретных граждан предъявляемым требованиям с правом информировать об обнаруженных отклонениях компетентные органы и (или) общественность, направляя рекомендации о привлечении виновных к ответственности. Социально-правовой контроль как средство борьбы с коррупцией наибольшее развитие получил в СШ А и Японии. В СШ А с 1991 г. действует федеральный закон о контроле за организованной преступностью. В операционное понятие "рэкетирская деятельность” включен довольно широкий круг правонарушений, связанных с организованной преступностью, в том числе дата и получения взяток. Борьбу с "рэкетирской деятельностью”, помимо судов ведут специальные органы Большие жюри, создаваемые в отдельных штатах. Они рассм атри вав материалы о занятии отдельных лиц указанной деятельностью и, если это необходимо для возбуждения уголовного преследования, передают материалы в суд. До принятия судом решения за поведением обвиняемого устанавливается контроль, влекущий ряд запретов и обязанностей, предусмотренных законом. У американцев существуют правила поведения чиновников, которые помогают им ориентироваться в подобных ситуациях. Более того, в государственных учреждениях США существуют специальные подразделения служебной этики, работники которых помогают сотрудникам решать нестандартные проблемы этического характера. В СШ А действуют Кодекс этического поведения Сспата Конгресса СШ А и Кодекс этического поведения членов Палаты Представителей Конгресса США 1977 г. Действие данных актов распространяется как на членов Конгресса, так и на работников аппарата. Интересен порядок декларирования финансового состояния. Для высшей палаты специальные формы-приложения разрабатываются Комитетом по этике Сената. Деклараций подаются в аппарат Секретаря Сената. Подавать декларацию обязаны сенаторы, кандидаты, баллотирующиеся в Сенат, а также чиновники различных рангов, служащие Сената. Подаваться декларация должна ежегодно, а для кандидатов в течение 30 дней с момента 148Schaupcnsteiner W olfgang W achstumbsbrancheKom iption. Kriminalistik, BRD, 2003, No. 1, pp.9~18. |
ценных бумаг в министерстве национальных доходов, причем, заполненные при этом документы становятся открытыми с ними вправе ознакомиться любой гражданин Канады. В этом случае министр может продавать и покупать ценные бумаги, получать прибыль, но под постоянным надзором и по совету чиновников указанного министерства. На практике канадские министры используют главным образом первый и второй варианты поведения. Ряд правовых норм, направленных на предупреждение коррупции и на ограничение свободы парламентариев в отношениях с деловыми кругами и другими группами давления, содержится и Акте о выборах. Актом установлены предельно допустимые нормы расходов кандидатов в парламент во время избирательных кампаний. Кандидатам разрешается использовать не более 1 долл. на каждого из первых 15 тыс. избирателей округа, по 50 центов – на каждого из 10 тыс. последующих и по 25 центов на каждого избирателя сверх указанного количества. При этом расходы кандидата на рекламу в средствах информации частично (22, 5%) возмещаются ему из казны. Любое физическое и юридическое лицо (включая корпорации) вправе внести в фонд кандидата или его партии не более 50 тыс. долл., однако государство стимулирует пожертвования частных лиц в пределах 100 долл., возмещая им 6ольшую часть таких сумм. Акт о выборах предусматривает подробную и обязательную отчетность, как кандидатов, так и их партий перед Национальным избирательным ведомством. В частности, в этих отчетах подлежат обнародованию все источники, из которых поступают взносы размером свыше 100 долл., причем отчеты должны иметь юридическое подтверждение в виде чеков, расписок и т.д. Кандидаты и партии, не подавшие указанных отчетов в шестимесячный срок после выборов, автоматически, без судебного разбирательства лишаются всех государственных выплат, а кандидаты, кроме того, и права в дальнейшем баллотироваться в парламент. За нарушение других статей Акта о выборах, например за превышение установленного законодательством потолка расходов, сбор денег и за ведение финансовой документации самим кандидатом, а не его специальным агентом, предусматривается штраф до 25 тыс. долл. или тюремное заключение сроком до 5 лет. В США действуют Кодекс этического поведения Сената Конгресса США и Кодекс этического поведения членов Палаты Представителей Конгресса США 1977 года. Действие данных актов распространяется как на членов Конгресса, так и на работников аппарата. Интересен порядок декларирования финансового состояния. Для высшей палаты специальные формы-приложения разрабатываются Комитетом по Этике Сената. Декларации подаются в аппарат Секретаря Сената (указана даже комната SH-232). Подавать декларацию обязаны сенаторы, кандидаты, баллотирующиеся в Сенат (противоречивое, но, надо полагать, эффективное требование), а также чиновники различных рангов, служащие Сената. Подаваться декларация должна ежегодно, а для кандидатов в течение 30 дней с момента выдвижения кандидатуры. Декларируется всѐ, что касается финансовых расходов и доходов за весь прошлый год: полный заработок, дивиденды, проценты по вкладам, доходы от движимого и недвижимого имущества, гонорары; |