|
полномочий, что и министерству внутренних дел, и оно должно будет заниматься преступлениями, совершенными относительно узким кругом высших должностных лиц. Собранные сведения должны будут переданы прокурору для принятия решения о возбуждении процессуальных действий. Правительство и представители общественных организаций в целом положительно оценили эту инициативу, по критики отметили, что правительству следует фокусировать внимание на усилении существующих учреждений, а не создавать новый орган с похожими функциями. В качестве альтернативы было предложено учредить должность омбудсмена159. Тенденция борьбы с коррупцией наблюдается в последние годы и в Польше. В сентябре 2002 г. Совет министров принял стратегию по борьбе с коррупцией, подготовленную межведомственной группой по борьбе с коррупцией. В плане определяются направления государственной службы, подверженные коррупции, и приводятся списки организаций, которые должны действовать надлежащим образом для ее пресечения. Стратегия включает в себя график запланированных изменений и улучшений в законодательстве (поправки, моральные кодексы), организации (взаимодействие между ведомствами, нормативное регулирование), равно как в образовании и обращении с информацией. В декабре 2002 г. Конституционный трибунал вынес решение по закону 1998 г. о государственной службе, эффективно повысив политический нейтралитет государственных служащих, поскольку высшие должности могут замещаться только посредством гласной и прозрачной процедуры набора кадров. В январе 2003 г. министр финансов издал распоряжение по бухгалтерской отчетности политических партий. В нем закладываются единые принципы подготовки финансовых отчетов и представления их в государственную избирательную комиссию. В феврале 2003 г. Сейм внес поправки в закон 200! г, о предупреждении отмывания денежных средств и финансирования терроризма. Поправка требует от финансовых учреждений отчет о сделках на сум му свыше 15 000 евро начиная с декабря 2003 г. В марте 2003 г. были приняты поправки к закону 2000 г. о предупреждении оборота финансовых активов из незаконных или скрываемых источников и противодействии финансированию терроризма. Новые правила требуют, чтобы организации информировали генерального ревизора финансовой информации во всех случаях, когда они подозревают, что их служащие занимаются подобными сделками. Генеральный ревизор может тогда запросить, чтобы казначейство или аудиторская служба проверила происхождение активов. 159См, Учреждение нового органа по борьбе с коррупцией в Болгарии: позиция президента и публичное обсуждение, Центр по изучению демократии, www.csd.bg/ncws/acadensy_stenograma.doc. См. Годовой отчет по Болгарии за 2002 год ло программе "Доступ к информации1’, www.aip-bg.org/pdf/an_rep02.pdf; Закон о выборах в местные органы власти, ст. 68. См. Транспсренси Интернетнл Доклад о положении с коррупцией в мире2004. Раздел Национальные доклады. Болгария. Перевод Центра ТИ-Р. |
Транспаренси Интернешнл Доклад о положении с коррупцией в мире-2004. Раздел Национальные доклады. Болгария. Перевод Центра ТИ-Р. 2 межведомственной комиссии против коррупции, известной как "Белая комиссия", ни у парламентской комиссии против коррупции. Учрежденная в декабре 2001 г. и возглавляемая министром юстиции Антоном Станковым, Белая комиссия состоит из представителей от министерств юстиции, внутренних дел, финансов и др. и занимается надзором за выполнением антикоррупционных мер правительства. Она координирует реализацию национальной стратегии по борьбе с коррупцией, докладывая о ходе этой деятельности, и рекомендует меры для повышения ее эффективности. При том, что Белая комиссия не располагает следственными полномочиями и не состоянии вмешиваться в расследование коррупционных дел, она функционирует как «расчетная палата», через посредничество которой дела передаются в надлежащие следственные инстанции. Для обеспечения презумпции невиновности комиссия не обнародует результаты своей деятельности. Заявив, что менее секретная информация должна также оставаться конфиденциальной, комиссия не проявила никакого желания сотрудничать с гражданским обществом. Кроме того, этот орган ослаблен тем, что его члены не в состоянии уделить ему свое полное рабочее время, так как председатель и другие члены в полном объеме выполняют свои служебные обязанности в министерствах. В сентябре 2002 г. правительство предприняло попытку компенсировать некоторые из этих слабых мест путем учреждения Парламентской комиссии по борьбе с коррупцией (ПКБК) в составе 24 делегатов от всех парламентских групп. ПКБК имеет полномочия предлагать поправки, следить за выполнением имеющихся законов и определять пробелы в правоприменительной практике, но она по-прежнему остается в стороне от основной проблемы в стратегии по борьбе с коррупцией в Болгарии – проблемы отсутствия следственных полномочий. В своем годовом отчете 23 января 2003 г. президент страны Георги Парванов инициировал общественное обсуждение перспектив создания независимого агентства по борьбе с коррупцией в качестве инстанции со следственными полномочиями. В качестве мотивов он обратил внимание на слабеющую веру населения в государственные органы и давление из-за границы, стимулирующее принятие мер по интенсификации борьбы с коррупцией. Президент назвал ряд преимуществ, которыми будет располагать новое агентство в борьбе против коррупции: повышенная эффективность борьбы с коррупцией среди верхнего состава правительства и политиков, расследование преступлений государственных служащих независимой инстанцией, не подверженной воздействию политического влияния, повышение доверия населения к государственным органам и ясный предупреждающий сигнал высшим должностным лицам правительства. Предложенный план действий заключался в принятии особого закона для учреждения независимого агентства под руководством одного лица. Его назначение не должно совпадать со сроком полномочий национального собрания, чтобы избежать замены директора вновь избранным правительством. Агентству будет предоставлен тот же набор следственных полномочий, что и министерству внутренних дел, и оно должно будет заниматься преступлениями, совершенными относительно узким кругом высших должностных лиц. Собранные сведения должны будут переданы прокурору для принятия решения о возбуждении процессуальных действий. Правительство и представители общественных организаций в целом положительно оценили эту инициативу, но критики отметили, что правительству следует фокусировать внимание на усилении существующих учреждений, а не создавать новый орган с похожими функциями. В качестве альтернативы было предложено учредить должность омбудсмана.1 Способствование прозрачности в системе государственных закупок Транспаренси Интернешнл Доклад о положении с коррупцией в мире-2004. Раздел Национальные доклады. Болгария. Перевод Центра ТИ-Р. 5 Дополнительная литература Программа "Доступ к информации", "Доступ к информационным тяжбам в Болгарии’, 2003 г.; и "Ситуация с доступом к информации в Болгарии: Годовой отчет AIP (ПДИ – Программа доступа к информации), 2002"; www.aip-bg.org Коалиция 2000, Отчет об оценке коррупции 2002, www.anticorruption.bg/eng/ Институт «Открытое общество», "Коррупция и антикоррупционная политика в Болгарии", 2002 г.; ftp.osi.hu/euaccession/2002_c_bulgaria.pdf ТИ Болгария: "Методология разработки и внедрения кодекса поведения служащих, занятых в системе администрировании судебной деятельности, "Повышение доверия общественности к правоприменительной деятельности", "Повышение прозрачности в деятельности муниципалитетов в отношении управления муниципальной собственностью и порядка закупок для общественных нужд" все документы датированы сентябрем 2002 г.; "Финансирование политических партий", доклад на конференции, июнь 2003 г. ТИ Болгария: www.transparency-bg.org Примечания 1 См. ‘Учреждение нового органа по борьбе с коррупцией в Болгарии: позиция президента и публичное обсуждение", Центр по изучению демократии, www.csd.bg/news/ acagensy_stenograma.doc 2 См. годовой отчет по Болгарии за 2002 по программе "Доступ к информации", www.aipbg.org/pdf/an_rep02.pdf 3 Закон о выборах в местные органы власти, статья 68. Транспаренси Интернешнл Доклад о положении с коррупцией в мире-2004. Раздел Национальные доклады. Польша. Перевод Центра ТИ-Р. 1 Польша Индекс восприятия коррупции, показатель 2003 г.: 3,6 (64-я из 133 стран) Индекс взяткодателей, показатель 2002 г.: исследование не проводилось Конвенции: Конвенция Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию (еще не подписана) Конвенция Совета Европы об уголовно-правовой ответственности за коррупцию (ратифицирована в сентябре 2000 г.) Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности (ратифицирована в ноябре 2001 г.) Правовые и институциональные изменения • В сентябре 2002 г. Совет министров принял стратегию по борьбе с коррупцией, подготовленную межведомственной группой по борьбе с коррупцией. В плане определяются направления государственной службы, подверженные коррупции, и приводятся списки организаций, которые должны действовать надлежащим образом для ее пресечения. Стратегия включает в себя график запланированных изменений и улучшений в законодательстве (поправки, моральные кодексы), организации (взаимодействие между ведомствами, нормативное регулирование), равно как в образовании и обращении с информацией. • В декабре 2002 г. Конституционный трибунал вынес решение по закону 1998 г. о государственной службе, эффективно повысив политический нейтралитет государственных служащих, поскольку высшие должности могут замещаться только посредством гласной и прозрачной процедуры набора кадров. • В январе 2003 г. министр финансов издал распоряжение по бухгалтерской отчетности политических партий. В нем закладываются единые принципы подготовки финансовых отчетов и представления их в государственную избирательную комиссию (см. ниже). • В феврале 2003 г. Сейм внес поправки в закон 2001 г. о предупреждении отмывания денежных средств и финансирования терроризма. Поправка требует от финансовых учреждений отчет о сделках на сумму свыше 15 000 евро (17 тыс. долларов США) начиная с декабря 2003 г. • В марте 2003 г. были приняты поправки к закону 2000 г. о предупреждении оборота финансовых активов из незаконных или скрываемых источников и противодействии финансированию терроризма. Новые правила требуют, чтобы организации информировали генерального ревизора финансовой информации во всех случаях, когда они подозревают, что их служащие занимаются подобными сделками. Генеральный ревизор может тогда запросить, чтобы казначейство или аудиторская служба проверила происхождение активов. • В июне 2003 г. Президент Александр Квасьневский утвердил принятие поправок к уголовному кодексу, которые усиливают наказание за коррупцию в виде тюремного заключения, продлевая его срок с трех до восьми и с пяти до 12 лет. Поправки способствуют борьбе с коррупцией в спорте: организаторы и участники соревнований могут подвергнуться преследованию за принятие выгод. Новое законодательство, которое является частью антикоррупционной стратегии, принятой правительством в сентябре 2002 г., также предусматривает использование ключевых свидетелей в борьбе с коррупцией. По условиям поправок, лица, которые предлагают взятки государственным служащим, будут освобождены от ответственности, если они сообщат о своей деятельности в полицию или прокуратуру. |