|
заинтересованных сторон, что будет способствовать разработке и реализации программы (стратегии). Среди стран СНГ следует дать анализ работы по проблемам коррупции в Республике Казахстан. В Законе Республики Казахстан от 2 июля 1998 г. "О борьбе с коррупцией” под коррупцией понимается "не предусмотренное законом принятие лично или через посредников имущественных благ и преимуществ лицами, выполняющими государственные функции, а также лицами, приравненными к ним, с использованием своих должностных полномочий и связанных с ними возможностей, а равно подкуп данных лиц путем противоправного предоставления им физическими и юридическими лицами указанных благ и преимуществ". При этом казахстанские эксперты отмечают, что законодательство Казахстана понятие "коррупция” трактует иначе, нежели международное. Субъекты и объекты коррупционных преступлений в международном понимании рассматриваются гораздо шире, говорят они. В августе 2002 г. в Казахстане было учреждено новое тамож енное агентство. Д о этого оно находилось в структуре Министерства государственных доходов и таким образом не было независимым. Это привело к столкновениям меж ду министром государственных доходов и председателем таможенного комитета, для избежания которых и была создана новая организация. Должность омбудсмена была учреждена президентским указом в сентябре 2002 г. для надзора за соблюдением прав и свобод человека, включая случаи, когда права нарушались в результате коррупции. В аппарат омбудсмена за первые шесть месяцев поступило 226 обращений, большинство из которых содержали жалобы на правоохранительные органы или сообщ ения об отказе выполнить решения суда. В декабре 2002 г. президентским указом был учрежден Национальный центр по правам человека для оказания поддержки омбудсмену. Статус дисциплинарных советов (ДС) регионов и городов Астана и Алма-Ата был изменен и их полномочия расширены резолюцией в декабре 2002 г. ДС являются консультативными органами, которые были созданы в марте 1999 г. для надзора за деятельностью акимов (мэров) и глав других административных и территориальных агентств, включая правоприменительные органы, которые финансируются из местного бю дж ета. Они издают рекомендации в отношении дисциплинарных мер, применяемых к государственным служащим. Однако вряд ли можно ожидать значительного вклада Д С в дело обуздания коррупции. У них недостаточно авторитета, потому что они зависят от акима в плане получения административного персонала и ресурсов. Они также подотчетны президентской комиссии по коррупции и этике в системе государственной службы. |
Транспаренси Интернешнл Доклад о положении с коррупцией в мире-2004. Раздел Национальные доклады. Казахстан. Перевод Центра ТИ-Р. 1 Казахстан Индекс восприятия коррупции, показатель 2003 г.: 2,4 (100-я из 133 стран) Индекс взяткодателей, показатель 2002 г.: не изучался Конвенции: Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности (подписана в декабре 2000 г.; еще не ратифицирована) Правовые и институциональные изменения • Закон о политических партиях был принят парламентом в июне 2002 г. и вступил в силу на следующий месяц (см. ниже). • Новое таможенное агентство было учреждено в августе 2002 г. До этого оно находилось в структуре Министерства государственных доходов и таким образом не было независимым. Это привело к столкновениям между министром государственных доходов и председателем таможенного комитета, для избежания которых и была создана новая организация. • Должность омбудсмана была учреждена президентским указом в сентябре 2002 г. для надзора за соблюдением прав и свобод человека, включая случаи, когда права нарушались в результате коррупции. В аппарат омбудсмана за первые шесть месяцев поступило 226 обращений, большинство из которых содержали жалобы на правоприменяющие органы или сообщения об отказе выполнить решения суда. В декабре 2002 г. президентским указом был учрежден Национальный центр по правам человека для оказания поддержки омбудсману. • Статус дисциплинарных советов (ДС) регионов и городов Астана и Алма-Ата был изменен и их полномочия расширены резолюцией в декабре 2002 г. ДС являются консультативными органами, которые были созданы в марте 1999 г. для надзора за деятельностью акима (мэров) и глав других административных и территориальных агентств, включая правоприменительные органы, которые финансируются из местного бюджета. Они издают рекомендации в отношении дисциплинарных мер, применяемых к государственным служащим. Однако вряд ли можно ожидать значительного вклада ДС в дело обуздания коррупции. У них недостаточно авторитета, потому что они зависят от акима в плане получения административного персонала и ресурсов. Они также подотчетны президентской комиссии по коррупции и этике в системе государственной службы. • Комиссия по предупреждению и подавлению коррупции была учреждена в структуре Министерства юстиции в соответствии с приказом министра юстиции в январе 2003 г. Имеются планы создания аналогичных комиссий в региональных отделах юстиции. Эта комиссия имеет статус межведомственного органа. Ее главные цели предупреждение и подавление коррупции, злоупотребления должностным положением и использования служащими бюджетных средств не по назначению, хотя пока ей особенно нечего предъявить в плане достижений. • Кодекс о приватизации земли был одобрен в июне 2003 г. Он вводит частную собственность на сельскохозяйственные земли, регулирует вещные права (право собственности и аренды), закрепляет полномочия государства и его органов на надзор за земельными спорами и вводит механизмы для защиты и нормирования использования земли. Процесс земельной приватизации обладает громадным потенциалом для роста коррупции, если он не будет поставлен под надлежащий контроль. • В июне 2003 г. была предложена амнистия при регистрации имущества с целью легализовать имущество, нажитое в рамках так называемой "теневой экономики". Она направлена на вовлечение малых предприятий в регулируемую экономику и регистрацию |