|
Комиссия по предупреждению и подавлению коррупции была учреждена в структуре Министерства юстиции в соответствии с приказом министра юстиции в январе 2003 г. Имеются планы создания аналогичных комиссий в региональных отделах юстиции. Эта комиссия имеет статус межведомственного органа. Ее главные цели предупреждение и подавление коррупции, злоупотребления должностным положением и использования служащими бюджетных средств не по назначению, хотя пока ей особенно нечего предъявить в плане достижений. Кодекс о приватизации земли был одобрен в июне 2003 г. Он вводит частную собственность на сельскохозяйственные земли, регулирует вещные права (право собственности и аренды), закрепляет полномочия государства и его органов на надзор за земельными спорами и вводит механизмы для защиты и нормирования использования земли. Процесс земельной приватизации обладает громадным потенциалом для роста коррупции, если он не будет поставлен под надлежащий контроль. В июне 2003 г. была предложена амнистия при регистрации имущества с целью легализовать имущество, нажитое в рамках так называемой "теневой экономики". Она направлена на вовлечение малых предприятий в регулируемую экономику и регистрацию городского имущества в собственности выходцев из сельской местности. Этот одноразовый процесс регистрации также обладает коррупционным потенциалом, поскольку информация ис подлежит огласке и регистрация осуществляется по собственному желанию. Однако законопроект предусматривает, что права на собственность, которые уже стали предметом спора в законном порядке или приобретены посредством коррупционной деятельности, не могут быть легализированы. Таким образом, можно убедиться в том, что в антикоррупционной политике государств-членов СНГ ставка делается на репрессивный подход применение уголовноправовых, административно-правовых и других запретительных мер, хотя противодействие коррупции должно базироваться на объединении профилактических, правоохранительных и репрессивных мер, а приоритет придаваться профилактическим, превентивным мерам общесоциальной и специальнокриминологической направленности. При приоритете репрессивного подхода в противодействии коррупции единственным ощутимым результатом является усиление роли силовых структур, что мы и видим на опыте многих стран, где создаются новые силовые подразделения с широкими полномочиями. Вряд ли это приемлемо для строительства правового демократического государства. Между тем, в последнее время в юридической печати и на научных форумах все чаще звучит мысль о необходимости ужесточения уголовно-правовых мер борьбы с коррупционными преступлениями. Предлагается усилить уголовно-правовые санкции, ввести новые составы преступлений и т.п. В значительной мере такая позиция отражает |
Транспаренси Интернешнл Доклад о положении с коррупцией в мире-2004. Раздел Национальные доклады. Казахстан. Перевод Центра ТИ-Р. 1 Казахстан Индекс восприятия коррупции, показатель 2003 г.: 2,4 (100-я из 133 стран) Индекс взяткодателей, показатель 2002 г.: не изучался Конвенции: Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности (подписана в декабре 2000 г.; еще не ратифицирована) Правовые и институциональные изменения • Закон о политических партиях был принят парламентом в июне 2002 г. и вступил в силу на следующий месяц (см. ниже). • Новое таможенное агентство было учреждено в августе 2002 г. До этого оно находилось в структуре Министерства государственных доходов и таким образом не было независимым. Это привело к столкновениям между министром государственных доходов и председателем таможенного комитета, для избежания которых и была создана новая организация. • Должность омбудсмана была учреждена президентским указом в сентябре 2002 г. для надзора за соблюдением прав и свобод человека, включая случаи, когда права нарушались в результате коррупции. В аппарат омбудсмана за первые шесть месяцев поступило 226 обращений, большинство из которых содержали жалобы на правоприменяющие органы или сообщения об отказе выполнить решения суда. В декабре 2002 г. президентским указом был учрежден Национальный центр по правам человека для оказания поддержки омбудсману. • Статус дисциплинарных советов (ДС) регионов и городов Астана и Алма-Ата был изменен и их полномочия расширены резолюцией в декабре 2002 г. ДС являются консультативными органами, которые были созданы в марте 1999 г. для надзора за деятельностью акима (мэров) и глав других административных и территориальных агентств, включая правоприменительные органы, которые финансируются из местного бюджета. Они издают рекомендации в отношении дисциплинарных мер, применяемых к государственным служащим. Однако вряд ли можно ожидать значительного вклада ДС в дело обуздания коррупции. У них недостаточно авторитета, потому что они зависят от акима в плане получения административного персонала и ресурсов. Они также подотчетны президентской комиссии по коррупции и этике в системе государственной службы. • Комиссия по предупреждению и подавлению коррупции была учреждена в структуре Министерства юстиции в соответствии с приказом министра юстиции в январе 2003 г. Имеются планы создания аналогичных комиссий в региональных отделах юстиции. Эта комиссия имеет статус межведомственного органа. Ее главные цели предупреждение и подавление коррупции, злоупотребления должностным положением и использования служащими бюджетных средств не по назначению, хотя пока ей особенно нечего предъявить в плане достижений. • Кодекс о приватизации земли был одобрен в июне 2003 г. Он вводит частную собственность на сельскохозяйственные земли, регулирует вещные права (право собственности и аренды), закрепляет полномочия государства и его органов на надзор за земельными спорами и вводит механизмы для защиты и нормирования использования земли. Процесс земельной приватизации обладает громадным потенциалом для роста коррупции, если он не будет поставлен под надлежащий контроль. • В июне 2003 г. была предложена амнистия при регистрации имущества с целью легализовать имущество, нажитое в рамках так называемой "теневой экономики". Она направлена на вовлечение малых предприятий в регулируемую экономику и регистрацию Транспаренси Интернешнл Доклад о положении с коррупцией в мире-2004. Раздел Национальные доклады. Казахстан. Перевод Центра ТИ-Р. 2 городского имущества в собственности выходцев из сельской местности. Этот одноразовый процесс регистрации также обладает коррупционным потенциалом, поскольку информация не подлежит огласке и регистрация осуществляется по собственному желанию. Однако законопроект предусматривает, что права на собственность, которые уже стали предметом спора в законном порядке или приобретены посредством коррупционной деятельности, не могут быть легализированы. Ограничительный закон о финансировании политических партий угрожает демократическим принципам Новый закон Казахстана о политических партиях вводит фундаментальные изменения в отношении финансовой деятельности политических партий, включая источники их финансирования. Однако какие-либо положительные сдвиги с точки зрения повышения прозрачности и отчетности по финансированию, которых можно было бы ожидать от этих мер, оказываются подорванными положениями закона, которые ограничивают создание и деятельность новых партий. Новый закон разрешает политическим партиям привлекать средства за счет взимания вступительных и членских взносов, пожертвований казахских граждан и неправительственных организаций и местных предприятий. Он, однако, предусматривает уплату налогов на поступления от пожертвований и подачу документированных доказательств дарений. В новом законе исключен ряд источников партийного финансирования, которые были включены в ранее действовавший закон, типа поступлений от лекций, выставок, спорта, лотерей и публикаций. Заслуживает упоминания и то, что новый закон требует от партий предоставления информации только о средствах на счетах в банках, зарегистрированных по казахскому законодательству. Новый закон не рассматривает денежные средства, хранящиеся в иностранных банках. Официальная интерпретация нового закона заключается в том, что он укрепляет роль политических партий и обеспечивает большую прозрачность их финансирования. По состоянию на середину 2003 г. ни одной политической партии не было предъявлено обвинение в нарушении положений нового закона, относящихся к финансированию партий. Новый закон, однако, начал сказываться на регистрации партий. Закон повысил число членов, требуемых для того, чтобы партия могла претендовать на регистрацию с 3 тысяч до 50 тысяч человек, и потребовал, чтобы в каждом регионе республики были созданы отделения с числом членов не меньше 700. Он также предусматривает жесткие механизмы для государственного регулирования деятельности политической партии и расширяет возможности вмешательства во внутренние дела партий со стороны государства и его органов. До принятия нового закона было 19 зарегистрированных партий сейчас их семь. Многие из других оказались не в состоянии набрать требуемое число членов, чтобы претендовать на перерегистрацию.1 В результате в Казахстане осталась всего одна оппозиционная партия Коммунистическая партия. Некоторые оппозиционные группы, включая Республиканскую народную партию Казахстана и Азамат, отказались повиноваться закону, ссылаясь на то, что некоторые из его положений прямо противоречат конституции и другим законам. Например, новые требования к членству при создании политических партий противоречат закону 1996 г. об общественных организациях, который предусматривает, что для создания общественной организации требуется всего 10 человек. Результаты применения закона в первый год его действия наводят на предположение, что его положительное воздействие в плане обеспечения прозрачности может быть сведено на нет ограничениями демократических прав. В дополнение к |