|
включая экономическую оценку различных вариантов и выбор оптимального с учетом конкретных ограничений; а также обоснование механизма реализации этих программ. В основе процедуры выработки и принятия решений должен быть заложен интегрированный, межотраслевой подход типа «кластерных исследований». При этом интеграция включает не только леса и лесной сектор, но и смежные проблемы, решение которых обеспечивает его развитие, включая социальные, экономические, энергетические, транспортные и организационные. Планирование, полагает Н.А. Моисеев, является одной из мер регулирования, особенно в условиях кризиса, экономического роста или тем более при переходе к устойчивому развитию, что стало всеобщим требование*м для последующего развития всего мирового сообщества. Существенный теоретический вклад в развитие методологии стратегического планирования крупных хозяйствующих субъектов внес д.э.н. Н.А. Медведев. В частности, в исследовании «Планирование центральное звено управления» он справедливо отмечает, что «Становление рыночных отношений сопровождается формированием нового хозяйственного механизма, где важная роль отводится как планированию, так и прогнозированию. На первых шагах реформ ее авторы в начале 90-х годов XX столетия начали крушить все и, прежде всего, плановое хозяйство. И вот уже 15 лет мы исправляем ошибки прошлого, которые привели страну к разорению, сотни тысяч предприятий были разорены. Неужели нельзя было оглянуться на западные и восточные страны, в которых и до сего времени существует планирование и прогнозирование, а в некоторых странах даже собираются создать наподобие нашего могучего Госплана». [56, 58] Необходимой мерой для координации действий по развитию лесного сектора экономики между федеральным центром и субъектами федерации является разработка региональных программ развития. При разработке этих программ 36 |
86 Такие аналитические исследования позволят определить перечень наиболее конкурентоспособных видов лесобумажной продукции для традиционных и новых рынков с учетом конкурентных преимуществ и к потребительских свойств российской лесобумажной продукции. Вместе с тем, авторы книги отмечают, что стратегические цели и задачи развития лесопромышленного комплекса во многом носят постановочный характер и, что важно, считают разработку Стратегии развития лесопромышленного комплекса' самой приоритетной научной проблемой [50, с. 467]. Академик РАСХН Н.А. Моисеев приводит следующее определение лесного сектора: «лесной сектор представляет собой не механическую совокупность отдельных отраслей и производств , использующих комплекс « ресурсов и услуг леса, а их органическое сочетание, как целостной совокупности в виде сложной системы, взаимно определяющей их характер и общий народнохозяйственный эффект в рамках национальной экономики». Учитывая назначение лесного сектора, и определяя стратегию его развития необходимо, по мнению Н.А. Моисеева, обосновать процедуру принятия решений, которая сводится к этапности действий, начиная с обоснования национальной лесной политики; разработки стратегических федеральных и региональных программ при разных сценариях социально-экономического развития страны, с учётом спроса и,предложения на продукты и услуги леса на внутреннем и внешнем рынке, включая экономическую оценку различных вариантов[152, 153]. В процедуры принятия быть заложен интегрированный, межотраслевой подход типа «кластерных исследований». При этом интеграция включает не только леса и лесной сектор, но и смежные проблемы, решение которых обеспечивает их развитие социальные, экономические, энергетические, транспортные и организационные. Учитывая, что стратегия развития лесного сектора может рассматриваться в укрупнённых пространственно-временных рамках, 87 основными уровнями его характеристики и оценки могут быть крупные экономические регионы (КЭР) и субъекты РФ[153с. 234]. Планирование, полагает Н.А. Моисеев, является одной из функций лесоуправления и тем процессом управленческой деятельности, в ходе которого и. должны быть подготовлены наиболее эффективные решения из альтернатив. Его назначение обезопасить обеспечить устойчивость его развития и баланс общественных и частных интересов. При этом планирование стыкуется с нуждами маркетинга, обеспечивая его соответствующей информацией. Важно также оценить и долговременные последствия принимаемых решений. В переходный период от централизованно планируемой к рыночной экономике отношение к планированию было и остается не однозначным. Существуют различия в отношениях и в подходах к планированию и между странами развитой рыночной экономики.' Тем не менее, каждый из хозяйствующих субъектов планировал свою деятельность всегда. Например, в области лесоуправления разрабатываемые лесоустройством планы лесного хозяйства имеют давнюю историю (для разных стран от 100 до 200 лет). Но в масштабах той или иной страны к экономическому планированию обратились, когда возникла нужда в регулировании развития рыночной экономики для исправления ее сбоев и недостатков. Планирование и является одной из мер регулирования, особенно в условиях кризиса, экономического роста или тем более при переходе к устойчивому развитию, что стало всеобщим требованием для последующего развития всего мирового сообщества [152,153]. Существенный теоретический вклад в развитие методологии стратегического планирования крупных хозяйствующих субъектов внёс д.э.н. Н.А. Медведев. В частности, в исследовании «Планирование центральное звено управления» он отмечает, что «становление рыночных отношений сопровождается формированием нового хозяйственного механизма, где важная роль отводится как планированию, так и прогнозированию. На 88 первых шагах реформ её авторы в начале 90-х годов •XX столетия, начали# крушить все и, прежде всего, плановое хозяйство. И* вот уже 15 лет мы исправляем ошибки прошлого; которые привели страну к разорению, сотни тысяч предприятий были разорены, а некоторые за бесценок ловкими дельцами приватизированы. Неужели нельзя было оглянуться на западные и ч восточные страны, в которых и до сего времени' существует планирование и прогнозирование, а в некоторых странах даже собираются создать наподобие нашего могучего Госплана» [137,138]. А.П. Петров в своих научных трудах неоднократно раскрывал сущность стратегического планирования»1в лесном секторе; обосновывал необходимость' разработки национальной лесной политики:-В частности он отмечал, что стратегия устойчивого развития по отношению к конкретному виду природных ресурсов называется? государственной политикойДолговременная стратегия государства, в отношении? использования, воспроизводства, охраны и защиты леса' называется лесной политикой. Международные инициативы в области политики, такие, как решения конференции в. Рио-де-Жанейро; конференции лесных министров* в Страсбурге, хельсинской и лиссабонской конференции о критериях и индикаторах устойчивого развития лесного сектора и т.д., создали основу для разработки и принятия национальных правовых и нормативных актов, регулирующих лесные отношения. Российская Федерация, принимавшая участие во всех названных международных инициативах глобального и регионального характера, приняла на себя обязательства, вытекающие из соглашений, подписанных в сфере лесной* политики. Таким образом, для* формирования национальной лесной политики в России существуют рамочные условия, установленные ее международными обязательствами. [172, с. 14-22]. Кроме того, А.П. Петров отмечал: десятилетие политических и/ экономических реформ в Российской Федерации показало, что лесной сектор относится к числу тех отраслей, которые наиболее трудно и долго * |