|
исходной базой традиционно является изучение спроса на лесосырьевые ресурсы, основные продукты и услуги леса. В условиях рыночной экономики региональные программы предусматривают комплекс мер по устойчивому развитию лесного сектора в интересах региона при возможных неблагоприятных внутренних и внешних воздействиях. Общий методический подход к формированию региональных программ применительно к лесопромышленному комплексу в принципиальной схеме отработай и апробирован специалистами ОАО «НИПИЭИлеспром». При этом методической базой является межотраслевой баланс производства и потребления основных видов лесобумажной продукции с учетом их ввоза и вывоза, а также анализа доходов и затрат в рамках системы «поставщики потребители» товаров из древесины. Имеется возможность сопоставить альтернативы производства продукции разных регионов в системе соответствующих «поставщиков потребителей» и установить наиболее эффективные связи между ними. По мнению Н.А. Моисеева, принятие программных решений не может быть окончательным для какого либо субъекта Российской Федерации без координации действий с другими субъектами Российской Федерации, которые ориентируются на общий рынок сбыта, так как товарные потоки лесобумажной продукции соседних федеральных округов довольно часто пересекаются. Алгоритм разработки программ развития лесного сектора федеральных округов и субъектов Российской Федерации, по мнению Н.А. Моисеева, можно представить следующим образом: стратегические долгосрочные программы по федеральным округам должны разрабатываться на срок не менее двух десятилетий, ибо только в таких временных интервалах реально решение крупных ключевых проблем, выходящих за пределы возможностей отдельных субъектов РФ и требующих государственной поддержки и гарантии. К числу таких проблем относятся проблемы глубокой переработки древесного сырья в широких промышленных масштабах, строительства транспортных магистралей и создание дополнительной инфраструктуры при освоении, например, резервных ле37 |
250 плата; доля занятых в численности населения региона; доля налоговых и неналоговых начислений в ВРП (налоговая нагрузка); соотношение отчислений доходов регионального бюджета в федеральный бюджет и размера дотаций из центра; собственные доходы регионального бюджета в расчете на одного жителя и др. [115, с. 389]. Общий методологически подход к формированию региональных программ применительно к лесному сектору экономики в принципиальной схеме отработан и апробирован учеными ОАО «НИПИЭИЛеспром» [50]. Методической базой этого подхода является межотраслевой баланс производства и потребления основных видов лесобумажной продукции с учётом их ввоза и вывоза, а также анализа доходов и затрат в рамках системы «поставщики потребители» товаров из древесины. При этом определяются не только натуральные, но и стоимостные показатели, включая затраты на производство, транспорт в сопоставлении с ценой, чистой прибылью и рентабельностью продукции. Круг проблем, который рассматривается в рамках региональных программ, зависит от уровня экономического развития того или иного субъекта РФ и широты его связей с рынками других регионов страны, а также ближнего и дальнего зарубежья. Без этого условия программы остаются формальными и нереализуемыми. Этот «участок» оказался упущенным и в утвержденных Правительством РФ «Основных направлениях развития Ь лесной промышленности» до 2015г. и в «Концепции развития лесного хозяйства на 2003-2010 гг.» [153, с.199]. Алгоритм разработки программ развития лесного сектора федеральных округов и субъектов Российской Федерации Н.А. Моисеев представляет следующим образом: стратегические долгосрочные программы по федеральным округам должны разрабатываться на срок не менее двух десятилетий. При большой неопределенности будущего такие программы имеют прогнозный характер, что не снижает их значимость, и |