) сов, в том числе на концессионной основе; создание машиностроительной базы для ключевых отраслей лесного сектора на корпоративных началах и так далее. А.П. Петров так описывает механизмы разработки региональных программ: формирование территориальных программ использования и воспроизводства лесных ресурсов предполагает решение следующих вопросов: 1. Установление объемов производства лесопродукции на территории региона. 2. Размещение и развитие производств на территории региона с учётом реальных инвестиций. 3. Установление объемов лесозаготовок и экономически доступных ресурсов древесного сырья. [75] В ряде саран деятельность по разработке программ регионального развития определяется соответствующими законами и нередко выступает как необходимое условие получения инвестиций. Базовыми принципами разработки и реализации региональных программ в современных условиях являются: комплексность целей и задач программы; целевая направленность и системность мероприятий программы; вариантная разработка мероприятий программы с учетом неопределенности; рыночная ориентация и учет спроса на основные виды лесопродукции. Региональные программы использования и воспроизводства лесных ресурсов должны быть основаны на достоверной информации о ресурсном потенциале. Разница же в общем методологическом подходе заключается, во-первых, в том, что ранее региональные программы разрабатывались как бы сами по себе, поскольку отсутствовал направляющий для них макроэкономический каркас сбалансированного развития всех отраслей лесного сектора в рамках общей для них федеральной программы, ориентирующий на определенные для каждого округа вектора развития. Увязка же региональных программ с общим остовом 38 |
254 последующим ограничением вывоза сырья для переработки за пределы России[152]. Описанная выше четырехблочная структура позволяет формировать балансы спроса и предложения на основные виды лесобумажной продукции при разных вариантах с учетом различных макроэкономических сценариев. Методика построения таких балансов уже была отработана и с успехом используется ОАО «НИПИЭИЛеспром» при разработке региональных программ для отдельных субъектов федерации [50]. Анализируемые выше методические принципы были использованы при составлении региональных программ, опробованы на примере Московской, Костромской республики Коми и показали свою эффективность. Вместе с тем, методология решения отдельных проблем, продолжает совершенствоваться. Д.э.н. Петров А.П. так описывает механизмы разработки региональных программ «формирование территориальных программ использования и воспроизводства лесных ресурсов предполагает решение следующих вопросов»: 1. Установление объёмов производства лесопродукции на территории региона. 2. Размещение и развитие производств на территории региона с учетом реальных инвестиции. 3. Установление объёмов лесозаготовок и экономически доступных ресурсов древесного сырья. В ряде стран деятельность по разработке программ регионального развития определяется соответствующими законами и нередко выступает как необходимое условие получения инвестиций. Базовыми принципами разработки и реализации региональных программ в современных условиях являются: > Комплексность целей и задач программы; 257 заключается, во-первых, в том, что ранее региональные программы разрабатывались как бы сами по себе, поскольку отсутствовал направляющий для них макроэкономический каркас в виде национальной лесной политики и федеральных программ, ориентирующих каждый регион * (округ, субъект Российской Федерации) на определенный, специфический f для него вектор развития. Увязка же региональных программ с общими стратегическими целями российского лесного сектора ставит их в более реальные ниши лесных рынков федеральных округов и национальных рынков. Во-вторых, в ранее разработанных региональных программах не учитывались возможные альтернативы использования и воспроизводства лесных ресурсов, которые существенно влияют на динамику ресурсного потенциала, причем как в количественном, так,и в качественном отношениях. Эта сторона дела относится к блоку лесных ресурсов, информационное обеспечение которого зависит в немалой степени от реформирования лесоустроительного проектирования и характера нормативно правовой базы, определяемой Лесным кодексом РФ. В процессе разработки региональных программ необходимо осуществлять сравнительный анализ эффектов и издержек заготовки лесных ресурсов и мероприятий по их воспроизводству. Учёт затрат и результатов позволяет оценивать эффективность всех принимаемых решений. Контроль над затратами и результатами должен обеспечить эффективную реализацию всех мероприятий, предусмотренных региональной программой использования и воспроизводства лесных ресурсов. Одна из задач региональных программ, это установление экономических интересов всех субъектов лесных отношений в достижении целей, определённых региональными программами. Практическая реализация региональных программ во многом зависит от развития лесных рынков, а также преобразования институционального |