|
управляющей государственными лесами, с четко определенными обязательствами, а также внедрение систем прогрессивной оплаты труда, основанной на показателях работы сотрудников, для сокращения стимулов к коррупции; обеспечение эффективного оперативного контроля за государственным лесным предприятием за счет прозрачных бюджетных процедур и систем бухучета, соответствующих корпоративным стандартам, передачи государственной лесной администрации ответственности за надзор за лесозаготовками и ведением лесного хозяйства; обеспечение стратегического контроля за управлением государственными лесами посредством создания управляющего совета для надзора за деятельностью государственного лесного предприятия, включая представителей правительства, а также квалифицированных специалистов в области лесного хозяйства, экологии и корпоративного управления; организация сбыта древесины и недревесных лесных продуктов на основе конкурсных торгов с целью установления «справедливых» рыночных цен, открытого и равного доступа пользователей к ресурсам на справедливых условиях, а также предотвращения монополизации поставок сырья. Кроме того, Всемирный банк пришел к следующим выводам, которые он рекомендовал учитывать при планировании развития национальных лесных секторов: Финансирование «снизу вверх» более предпочтительно, чем «сверху вниз». Не следует смешивать финансирование кохммерческого управления лесами (из собственных доходов) с финансированием функций поддержания общественных благ (охраняемые территории, управление лесными пожарами): из госбюджета. [100] 40 |
110 организации, управляющей государственными лесами, с четко определенными обязательствами. Кроме того, Всемирный банк пришёл к следующим выводам, которые он рекомендовал учитывать при планировании деятельности национальных лесных секторов: финансирование «снизу вверх» более предпочтительно, чем «сверху вниз»; не следует смешивать финансирование коммерческого управления лесами (из собственных доходов) с финансированием функций поддержания общественных благ (охраняемые территории, управление лесными пожарами) из госбюджета. В послевоенные годы лесной отдел ФАО и ЕЭК ООН особое внимание уделял исследованиям и разработкам прогнозов, а на их основе\ международных программ развития лесного сектора отраслей. Такие исследования проводились, например, по странам Западной Европы. В последние годы усилилось внимание бореальным1. и тропическим лесам, связывая исследования не только с перспективами производства и международной торговли, но и глобальными изменениями климата на планете [247]. Все эти исследования и основанные на них обзоры в конечном итоге были направлены на выработку стратегической концепции развития для регулирования отношений,между государствами и их лесными секторами применительно к использованию и воспроизводству лесных ресурсов. Анализ документов по лесным^ политикам и программам зарубежных стран показал, что они имеют ряд общих черт и особенностей: утверждаются, как правило, правительством страны и ориентирован на государственную поддержку лесного сектора; носят долговременный характер то есть разрабатываются на 10 и более лет; одной из главных целей является повышение эффективности всего лесного сектора, включая лесохозяйственную и лесопромышленную сферы, а также смежных с ними секторов, то есть имеют кросс-секторальный характер; 385 на всех уровнях управления: федеральном, отраслевом, региональном, и корпоративном В основе процедуры выработки и принятия стратегических решений заложен интегрированный, межотраслевой подход в виде системных, кластерных исследований. Разным уровням Ё управления, лесным сектором соответствуют свои формы и содержание * планово (программ), увязывающих эти планы, с общими стратегическими целями и задачами в рамках единой* системы решений: 5. Исследование международного опыта стратегического планирования в национальных лесных секторах позволило выделить ряд общих методических принципов: • Устранение прямых связей (административных, финансовых) * ^ между организациями, отвечающими* за общественные функции и* за управление государственными лесами; • Повышение* производительности и эффективности управления государственнымшлесами через установление независимого бюджета для организации, управляющей государственными лесами, определенными обязательствами; с четко Обеспечение эффективногооперативного, и стратегического контроля за. государственным лесным, предприятием/ в области лесного хозяйства, экологии и корпоративного управления; • Организация сбыта древесины и недревесных лесных продуктов на основе конкурсных торгов; • Разделение финансирования коммерческого управления^ лесами (из собственных доходов) с финансированием функций поддержания общественных благ (охраняемые территории, управление лесными пожарами): из госбюджета. Опыт крупных стран, таких как США и Канада, показывает, что децентрализация лесной администрации является приемлемой стратегией в рамках соответствующей национальной нормативно-правовой системы. |