|
180 • средства населения для строительства индивидуального жилья и долевого участия в строительстве. Причины многих диспропорций в функционировании и развитии социальной инфраструктуры села связаны с серьезными недостатками в механизме распределения жизненных средств, особенно через общественные фонды потребления. Жители десятков мелких деревень не получают почти ничего, а многие тысячи селян мизерные суммы. Основой создания эффективной системы управления развитием социальной инфраструктуры должно стать расширение действия закона стоимости в этой сфере. Необходимо раскрывать возможности использования объектов инфраструктуры за счет личных средств граждан с одновременным расширением возможности для нетрудоспособного населения бесплатного получения значительной части благ. Это, с одной стороны, позволит добиться саморегуляции многих сфер инфраструктуры (жилой фонд, торговля и общепит, бытовое обслуживание и пр.), с другой, даст значительную самостоятельность и финансовую поддержку особо значимым объектам инфраструктуры здравоохранению, соцобеспечению, образованию. Основной структурой управления социальной инфраструктуры должны стать органы местного самоуправления. А для того, чтобы они могли реально осуществлять функции управления, им необходимы соответствующие полномочия, и, прежде всего, в области финансов и информации. Целесообразен переход к новым принципам формирования бюджета муниципальных образований на основе нормативов, в расчете на одного работающего на территории районов. В области на территории более чем 80% сельскохозяйственных предприятий восстановление социальной инфраструктуры без централизованных госкапвложений невозможно. Такие вложения должны осуществляться, так |
• централизованные государственные средства для дорожного строительства, электрификации, газификации, минимума необходимой социальной инфраструктуры (здравоохранение, образование, связь), а также направление на село медицинских и педагогических кадров; • средства местных бюджетов и предприятий для строительства объектов социально-бытовой инфраструктуры и жилья сверх нормативного гарантированного государством минимума; • средства населения для строительства индивидуального жилья и долевого участия в строительстве. Причины многих диспропорций в функционировании и развитии социальной инфраструктуры села связаны с серьезными недостатками в механизме распределения жизненных средств, особенно через общественные фонды потребления. Жители десятков мелких деревень не получают почти ничего, а многие тысячи селян мизерные суммы. Основой создания эффективной системы управления развитием социальной инфраструктуры должно стать расширение действия закона стоимости в этой сфере. Необходимо раскрывать возможности использования объектов инфраструктуры за счет личных средств граждан с одновременным расширением возможности для нетрудоспособного населения бесплатного получения значительной части благ. Это, с одной стороны, позволит добиться саморегуляции многих сфер инфраструктуры (жилой фонд, торговля и общепит, бытовое обслуживание и пр.), с другой, даст значительную самостоятельность и финансовую поддержку особо значимым объектам инфраструктуры здравоохранению, соцобеспечению, образованию. Основным органом управления социальной инфраструктуры должны стать структуры низовой администрации. Чтобы они могли реально осуществлять функции управления, необходимы соответствующие рычаги, и, прежде всего, финансы и информация. 149 Целесообразен переход к новым принципам формирования бюджета волостей на основе нормативов, в расчете на одного работающего на территории районов. В области на территории более чем 80% сельскохозяйственных предприятий восстановление социальной инфраструктуры без централизованных госкапвложений невозможно. Такие вложения должны осуществляться, так как представляют по существу возврат социально-экономической задолженности селу, которая образовалась и все еще сохраняется в результате несправедливого распределения национального дохода. Совершенствование управления развитием социальной инфраструктуры села невозможно без качественной и достоверной информации и обратной связи с потребителями. Основным каналом обратной связи и источником информации должны стать постоянные опросы сельского населения, где будут даваться оценки состоянию инфраструктуры, определяться территориальное размещение объектов, очередность их строительства. Социальная инфраструктура села как система не может совершенствовать свою работу, не создав заинтересованности работников. Улучшение работы объектов инфрасгруктуры связано, прежде всего, с их переводом на новые организационно-правовые формы хозяйствования, включая долевую и частную собственность. Стабилизация сельского хозяйства области все более будет определяться отношением общества к крестьянству, его социальным нуждам, а также уровнем квалификации и культуры последнего. Создание благоприятной среды обитания и работы, восстановление чувства социального достоинства, повышение престижности труда в АПК, материальной заинтересованности работников составляет суть концепции социального развития. Без этого невозможно ни освоение новейших достижений научно-технического прогресса, ни использование преимуществ радикальной экономической реформы. Более того, недооценка этих вопросов может уже в ближайшем будущем 150 |