|
195 Сохраняющийся низкий уровень механизации сельскохозяйственных работ является условием отсутствия безработицы, поскольку в технологии остается высокий удельный вес ручных работ, эти экстенсивные условия требуют постоянной занятости большого числа работников. В-третьих, сокращение объемов производства, начиная с 1990 года (на 4-5% ежегодно), конечно, является поводом к появлению безработицы, но это не результат экономического спада или фазы развития, а следствие разрушения экономики отрасли по причинам неумелого государственного регулирования. Тот уровень безработицы, который может проявиться по указанным причинам, определяется действием скорее политических, чем экономических факторов. Такие деформации, если они не носят очень затяжного характера, могут относительно быстро исправляться при стабилизации ситуации. Понимание данных причин (или интуитивное их чувствование) на уровне сельскохозяйственных предприятий приводит к тому, что администрация идет на сохранение трудового потенциала, используя различные методы, в том числе частичную занятость, отпуска и пр., в ожидании разумных социально-экономических решений и программ поддержки. С учетом развития ситуации на рынке труда государственное влияние на уровень занятости населения должно быть значительно эффективнее и масштабнее. Пока же вся система мер и стимулов разрабатывается и реализуется в основном в городских поселениях, сельская местность остается вне зоны охвата. Государство должно в значительной степени регулировать уровень занятости населения за счет разработки и реализации программы содействия на федеральном и региональном уровнях. Основной задачей в этом направлении со стороны государства является сохранение уровня занятости, допускающего безработицу в социально-приемлемых размерах. В системе создающихся рыночных отношений определенный сохраняющийся уровень безработицы следует рассматривать как перманентный фактор эконо |
влияние, то о массовой безработице, по крайней мере, в переходный период, в сельском хозяйстве можно будет говорить только с теоретической точки зрения. Уровень развития сельскохозяйственного производства и состояние его трудового потенциала являются сдерживающими безработицу факторами. Во-первых, безработица возникает как реакция на перепроизводство или депрессию, эти стадии экономического развития отрасли еще далеко впереди. Страна имеет дефицит производства всех важнейших видов сельскохозяйственной продукции и сырья, который еще будет сохраняться. Во-вторых, безработица нарастает при масштабной механизации и автоматизации производства, когда значительные контингенты кадров заменяются машинами. Уровень же развития сельскохозяйственного производства таков, что о комплексной механизации говорить пока не приходится, а автоматизация это слишком отдаленная перспектива. Поэтому технический прогресс, как фактор, в силу указанных причин в ближайшие 10-15 лет будет иметь слабое влияние на ход отраслевого развития и ситуацию на рынке труда. Сохраняющийся низкий уровень механизации сельскохозяйственных работ является условием отсутствия безработицы, поскольку в технологии остается высокий удельный вес ручных работ, эти экстенсивные условия требуют постоянной занятости большого числа работников. В-третьих, сокращение объемов производства, начиная с 1990 года (на 4-5% ежегодно), конечно, является поводом к появлению безработицы, но это не результат экономического спада или фазы развития, а следствие разрушения экономики отрасли по причинам неумелого государственного регулирования. Тот уровень безработицы, который может проявиться по указанным причинам, определяется действием скорее политических, чем экономических факторов. Такие деформации, если они не носят очень затяжного характера, могут относительно быстро исправляться при стабилизации ситуации. 162 163 Таблица 39 Группировка мущщипальных образований Ленинградской области по фактическому уровню безработицы IТомср Наименование мутшципального На 1 января 1997 НоНаименование муниципального На 1 января 2000 образования года, % мер образования года, % В среднем по области 6 ,3 В среднем по области 4, 6 От 1 до 2%: От 1до 2%: 1 г.Шлиссельбург 1, 9 1 Колтушская волость 1, 0 2 и.Сертолово 2 п.Ссрголове 1, о 2,0 3 г Шлиссельбург Всеволож1, 1 От 2 до 3%: 4 ский район Кировский рай1.3 он пос.Кузнечное 1 А 1 2 Колтушская волость Киров5 1, 4 ский район /Всеволожский 2, 1 6 ТосвенежиЙ район 1, 7 1район ТоснеисхиЙ район 2 ,3 7 1, 8 4 2.8 Д О т 2 до 3%: От 3 до 4%: 2.9 1 Ломоносовский район Ломоносовский район 1' Сосновый Бор 2,2 I 2 Гатчинский район 2,2 От 4 до 5%: 3, 7 3 2. 7 Гатчинский район Ог 3 до 4, 6*/.: 1 г Сосновый Бор Лужсккй район Выборг2 пос.Кузнечное Выборг4, 1 1 ский район г.Гатчина 3, 3 з ский. район 4, 3 2 ![риолсрский район 3, 5 4 От 5 до 6, 3е/.: 4, 7 4, 8 3 4 I.Волхов г.Светогорек г 3, 6 3, 7 т с» г.Волхов 5 .Коммунар 4. 1 4 Л1 г.Коммунар 3,1 с с 6 2 г.Светогорск Луж7 От 4, 6 до 6%; 4, 4 3 ский район 5, 5 5, 9 Лодейноиольский район Кин4 гисеппский район г.11икалево л —? О» 6. 3 до 8%: 6, 0 1 Киршнекий район 4. 7 5, 2 Кингисеппский район г 1 7 5 ,8 1 Новая Ладога 6,8 Л* у От 6 до 8%: 5, 8 2 Киришский район 4 ВолосовсккЙ 3 11риотерсгсий район Лодейно7, 0 район4 польский районВолховский 7, 2 7, 5 район 6 7,46 О» 8 до 10*/.: 7, 8 8,0 1 О г 8 до !«•/.: Бокситогорский район 1 ВопосовскнЙ район г.Пикалево 1 Сланцев^кий район Волховский район 8.3 2 8. 4 1 8 ,4 2 Свыше 10%: 9, 8 Свыше 10е/. 9, 5 3 г.мяангород г.Новая 1 Слаицсвский район Бокситогорский район г.Ивашород 10, 3 1 2 у Ладога 12. 2 2 3 Тихвинский район Поднорожский район 13, 2 15, 1 Поднорожский район Тихвинский район 12, 3 12. 5 13,7 4 17, 0 5 18,2 4 Понимание данных причин (или интуитивное их чувствование) ка уровне сельскохозяйственных предприятий приводит к тому, что администрация идет на сохранение трудового потенциала, используя различные мето ды, в том числе частичную занятость, отпуска и пр., в ожидании разумных социально-экономических решений и программ поддержки. С учетом развития ситуации на рынке труда государственное влияние на уровень занятости населения должно быть значительно эффективнее и масштабнее. Пока же вся система мер и стимулов разрабатывается и реализуется в основном в городских поселениях, сельская местность остается вне зоны охвата. Государство должно в значительной степени регулировать уровень занятости населения за счет разработки и реализации программы содействия на федеральном и региональном уровнях. Основной задачей в этом направлении со стороны государства является сохранение уровня занятости, допускающего безработицу в социально-приемлемых размерах. В системе создающихся рыночных отношений определенный сохраняющийся уровень безработицы следует рассматривать как перманентный фактор экономической среды. Для достижения и поддержания социально допустимого уровня безработицы стабилизация и последующий рост производства должны являться основой реализации стратегии занятости. С позиций государственных интересов должен быть установлен предел естественного и социального уровней безработицы, превышение которых следует регулировать за счет реазизации соответствующих мероприятий на всех уровнях. Снижение социально допустимого уровня безработицы зависит от имеющихся возможностей регулирования рынка труда, т.е. рабочих мест и рынка рабочей силы. Необходимое равновесие здесь может быть достигнуто на данном этапе за счет сохранения имеющихся рабочих мест, но, конечно, при их качественном совершенствовании. По оценкам некоторых экспертов в 1996 году социально допустимый уровень безработицы по Федерации в целом составлял примерно 3%, он в значительной степени определяется размером ставки бюджетных отчислений в 2% фонда оплаты труда. При повышении размеров целевых ассигнований социально допустимый уровень может корректироваться в сторону повышения (в США, например, он достигает 8%). Особенности занятости и функ!64 |