|
93 ния (воздействия на темпы естественных процессов рождаемости и смертности). Во-вторых, как воздействие на его миграционную подвижность. Демографическая политика, как правило, нацелена на относительно длительные периоды времени и при этом очень часто ее результаты не совсем совпадают с намеченными. Процессы воспроизводства населения и его миграционной подвижности требуют различных подходов и решений. Поэтому в демографической политике важно не общее, а элементное регулирование. Требуется нахождение эффективных рычагов для воздействия отдельно на процессы рождаемости, смертности, миграционной активности. Кроме того, демографическая политика должна иметь заметные региональные и местные отличия, поскольку вытекает из особенностей экономического и социального развития той или иной территории. Управление демографическими процессами не может осуществляться напрямую и, тем более, директивно. Здесь применяются меры и стимулы на изменение уровня жизни и структуру потребностей людей, т.е. те факторы, которые действуют на демографическую ситуацию опосредованно и косвенно. Такой важный фактор демографической политики, как уровень жизни, на современном этапе может в значительной степени регулироваться. Более сложным и противоречивым представляется механизм управления через изменение потребностей населения. Для изменения структуры потребностей необходимо не только изменение в условиях жизнедеятельности, но и в сознании людей. И то, и другое требует времени и средств. Если говорить об эффективном демографическом управлении применительно к условиям сельской местности Ленинградской области, то оно основывается, в целом, на прогнозе формирования регрессивного типа воспроизводства, по крайней мере, до 2005 года. Более точная ситуация с пополнением населения данной территории, по-видимому, будет складываться за порогом 2010 года и это следует особо учитывать. |
о максимальном усилении местной демографической политики, выработке ее стратегии и тактики. В том, что демографическую обстановку в сельской местности области необходимо более целенаправленно регулировать, нет сомнений, поскольку в перспективе должны осуществляться нормальные условия формирования трудового потенциала и региона, и отрасли. Однако, население и его важнейшая часть трудовой потенциал представляют собой специфический объект регулирования и управления. Специфичность заключается в большой инертности демографических процессов и ограниченных возможностей внешнего воздействия на них. Например, размеры трудового потенциала и его структура через 15-20 лет будут во многом зависеть от современного состояния рождаемости и уровня смертности. В связи с этим решения, направленные на изменение демографической ситуации, в перспективе должны приниматься заранее, как минимум, за два десятилетия до планируемого периода. Проведение эффективной демографической политики для формирования оптимального типа воспроизводства населения —важнейшее условие. Реализацию демографической политики следует рассматривать в двух основных направлениях. Во-первых, как регулирование воспроизводства населения (воздействия на темпы естественных процессов рождаемости и смертности). Во-вторых, как воздействие на его миграционную подвижность. Демографическая политика, как правило, нацелена на относительно длительные периоды времени и при этом очень часто ее результаты не совсем совпадают с намеченными. Процессы воспроизводства населения и его миграционной подвижности требуют различных подходов и решений. Поэтому в демографической политике важно не общее, а элементное регулирование. Требуется нахождение эффективных рычагов для воздействия отдельно на процессы рождаемости, смертности, миграционной активности. Кроме того, демографическая политика должна иметь заметные региональные и местные отличия, по71 скольку вытекает из особенностей экономического и социального развития той или иной территории. Управление демографическими процессами не может осуществляться напрямую и, тем более, директивно. Здесь применяются меры и стимулы на изменение уровня жизни и структуру потребностей людей, т.е. те факторы, которые действуют на демографическую ситуацию опосредованно и косвенно. Такой важный фактор демографической политики, как уровень жизни, на современном этапе может в значительной степени регулироваться. Более сложным и противоречивым представляется механизм управления через изменение потребностей населения. Для изменения структуры потребностей необходимо не только изменение в условиях жизнедеятельности, но и в сознании людей. И то, и другое требует времени и средств. Если говорить об эффективном демографическом управлении применительно к условиям сельской местности Ленинградской области, то оно основывается, в целом, на прогнозе формирования регрессивного типа воспроизводства, по крайней мере, до 2005 года. Более точная ситуация с пополнением населения данной территории, по-видимому, будет складываться за порогом 2010 года и это следует особо учитывагь. Поэтому современный этап важен тем, что при разработке и реализации эффективных мер демографического регулирования сейчас позволит определенным образом повлиять на перспективу воспроизводства населения через 15-20 лет. С учетом обстановки в сельской местности демографическая политика должна быть направлена, прежде всего, на снижение миграционной подвижности населения и регулирования направленности их потоков. Это первая и актуальнейшая задача для данной территории, не означающая, однако, что процессы естественного движения должны остаться вне поля зрения. Задачи должны решаться параллельно. Приоритет внимания к миграционным процессам обусловлен тем, что в сельской местности ми |