|
87 2,2. М акроэкономические меры по преодолению неплатежей предприятий М ногие специалисты обоснованно называют реализацию макроэкономических мер государства основными экономическими инструментами и методами уменьшения и преодоления неплатежей в стране. Первостепенное значение указанных на рис. 4 мер макроэкономического уровня но устранению неплатежей очевидно. 13 1999 2000 годах острота проблемы неплатежей государства несколько смягчилась, но не исчезла. В последние месяцы правительство реализовало ряд значимых мер по уменьшению задолженностей федерального бюджета работникам непроизводственной сферы (прежде всего, работникам образования и здравоохранения), предприятиям военно-промышленного комплекса, военнослужащим, пенсионерам и некоторым другим. Это позво;гило смягчить социальную напряженность в обществе и уменьшить неплатежи многих предприятий и организаций различных отраслей и сфер экономики. При этом важно не только неуклонно уменьшать неплатежи государства, но и не допускать возникновения этих неплатежей в дальнейшем. Для этого необходимо укрепить бюджет, увеличить его доходную часть, существенно сократить дефицит госбюджета, обеспечить строгое целевое направление и использование бюджетных средств. Особенно это касается деления и использования средств, направляемых из федерального бюджета в регионы для покрытия задолженности государства работникам непроизводственной сферы, пенсионерам и другим категориям. В регионах слишком часто эти трансфертные средства использовались не по назначению и не доходили до нужных лиц. Для наполнения же доходов бюджетов всех уровней необходимо обеспечить экономический рост, «оживить» реальный сектор материальное производство, улучшить собираемость налогов, увеличить доходы от внешнеэкономической деятельности. Главное же условие роста доходов госбюджета подъем национальной экономики, укрепление экономического положения предприятий. |
Особенно важная роль государству принадлежит в его деятельности на макроэкономическом уровне, на котором реализуются основные меры по преодолению неплатежей. Только государство и его органы разрабатывают и в основном реализуют меры по регулированию денежного обращения, установлению учетной ставки Центрального банка России, совершенствованию налоговой системы и налогообложения, финансированию федеральных бюджетных расходов, регулированию цен и тарифов на продукцию и услуги естественных монополий. Непосредственно или косвенно государство участвует и в реализации мер по преодолению неплатежей на региональном и микроэкономическом уровнях, особенно по формированию конкурентной среды, установлению налогов, в размещении в регионах госзаказа, государственных инвестиций и т.д. Рассмотрим более глубоко меры по преодолению кризиса неплатежей на макро-, мезои микроэкономическом уровнях, которые указаны на рисунке 4. 2.2. Макроэкономическое регулирование и программы преодоления неплатежей предприятий Многие специалисты обоснованно называют реализацию макроэкономических мер государства основными экономическими инструментами и методами уменьшения и преодоления неплатежей в стране. Первостепенное значение указанных на рисунке 5 мер макроэкономического уровня по устранению неплатежей очевидно. Неплатежи многих предприятий различных отраслей обострились вследствие огромного повышения пен и тарифов на продукцию и услуги естественных монополий. Особенно быстро, начиная с 1992 года, росли цены и тарифы на нефтепродукты, газ, электроэнергию, грузовые перевозки. Государственное регулирование естественных монополий в 90 е годы было крайне иедостаточ организованного характера за счет углубления правовой регламентации взаимоотношений между их участниками, публичности цен (тарифов) и правил их определения, введения единых правил»доступа к сети» на недискриминационной основе; унификация правил на локальных рынках в сфере естественных монополий; определение особенностей приватизации в конкретных отраслях естественных монополий; создание системы эффективного регулирования деятельности субъектов естественных монополий регионального и местного уровней. Из этих задач регулирования естественных монополий особо следует выделить придание рынкам в сферах деятельности естественных монополий организованного характера, публичности цен (тарифов) и правил их определения, выделения единых правил “доступа к сети" на недискриминационной основе, контроль уровня цен (тарифов) на сохраняющихся неконкурентных рынках в данной сфере; создание системы эффективного регулирования деятельности субъектов естественных монополий регионального и местного уровней. Значимость последних определяется тем, что эти субъекты поставляют потребителям воду, тепло, электроэнергию. Что касается демонополизации естественных монополий путем их разделения, то эта мера требует особой осмотрительности. Ведь отрасли и производства естественных монополий являются системообразующими, интегрирующие народное хозяйство страны в единую воспроизводственную систему. Следовательно, для естественных монополий приоритетным направлением их демонополизации является государственное регулирование цени тарифов на их продукцию и услуги. В 1999 2000 годах острота проблемы неплатежей государства несколько смягчилась, но не исчезла. В последние месяцы правительство реализовало ряд значимых мер по уменьшению задолженностей федерального бюджета работ94 никам непроизводственной сферы (прежде всего, работникам образования и здравоохранения), предприятиям военно-промышленного комплекса, военнослужащим, пенсионерам и некоторым другим. Это позволило смягчить социальную напряженность в обществе и уменьшить неплатежи многих предприятий и организаций различных отраслей и сфер экономики. При этом важно не только неуклонно уменьшать неплатежи государства, но и не допускать возникновения этих неплатежей в дальнейшем. Для этого необходимо укрепить бюджет, увеличить его доходную часть, существенно сократить дефицит госбюджета, обеспечить строгое целевое направление и использование бюджетных средств. Особенно это касается деления и использования средств, направляемых из федерального бюджета в регионы для покрытия задолженности государства работникам непроизводственной сферы, пенсионерам и другим категориям. В регионах слишком часто эти трансфертные средства использовались не по назначению и не доходили до нужных лиц. Для наполнения же доходов бюджетов всех уровней необходимо обеспечить экономический рост, «оживить» реальный сектор материальное производство, улучшить собираемость налогов, увеличить доходы от внешнеэкономической деятельности. Главное же условие роста доходов госбюджета подъем национальной экономики, укрепление экономического положения предприятий, расширение на этой основе налогооблагаемой базы и рост налоговых поступлений в бюджет. Правительству в дальнейшем необходимо более ответственно подходить к выполнению своих бюджетных обязательств, к неуклонному выполнению всех бюджетных расходов с учетом строгого целевого назначения каждой статьи и суммы этих расходов. Если же вопреки ожиданиям правительство снова допустит неплатежи денежных средств, то оно должно нести за это ответственность, а также индексировать задержанные денежные суммы с учетом потерь от инфляции. 95 |