|
ной формой правового регулирования общественных отношений, как правильно подчеркивает С.В. Поленина. должен оставаться закон . В целях повышения роли закона в жизни российского государства и общества необходимо, на мой взгляд, расширить прямое действие законов, поскольку в правоприменительной практике нередко отказываются от применения закона лишь потому, что отсутствует акт исполнительного органа, подтверждающий необходимость исполнения закона. Наиболее часты такие факты в деятельности Министерства финансов РФ, Государственного таможенного комитета и т.д. Желательно повысить роль не только федеральных законов, но и региональных, четко установить в конституциях и уставах субъектов РФ перечень вопросов, которые должны регулироваться только законом. Нередко правотворческие органы субъектов РФ затрудняются в выборе вида нормативного правового акта для регулирования тех или иных отношений. Например, в Республике Мордовия административная ответственность устанавливается законом, а в Саратовской области —постановлением областной Думы . Целесообразно также в целях упорядочения и совершенствования российского законодательства подготовить и издать Свод законов РФ. Одна из главных задач будущего Свода максимальное обеспечение полной информацией о действующих в России законах, правовых актах общенормативного характера. В ходе данной работы действующее законодательство должно быть освобождено от отдельных норм и актов, фактически утративших силу, противоречащих и дублирующих друг друга. Одним из принципов романо-германской правовой системы признается, как уже отмечалось, деление права на публичное и частное. Но если в Европе и других странах деление права на публичное и частное всегда признавалось опорной осью всей правовой системы, то в СССР оно категорически 1Поленина С.В. Правотворчество в Российской Федерации. М., 1996. С.65; О соотношении закона и подзаконного акта см. Яценко В.Н. Закон и подзаконный нормативный акт: соотношение понятий // Журнал российского права. 2003. №2; Иванов С.А. Соотношение закона и подзаконного акта: Авторефератдисс.... канд. юрид. наук. М., 2001. 2Современное состояние российского законодательства и его систематизация // Государство и право. -1999. -№3. С.28. 125 |
ное право1. Советскую, российскую правовую систему традиционно относят к романо-германской правовой семье2. Одним из принципов этой системы признается деление права на публичное и частное. Но если в Европе и других странах деление права на публичное и частное всегда признавалось опорной осью всей правовой системы, то в СССР оно категорически отрицалось. Огосударствление общественной жизни давало бесспорную победу публичному праву. И лишь сейчас постепенно складывается более или менее согласованное, равномерное соотношение публично-правовых и частно-правовых начал в регулировании общественных отношений. Другой принцип континентального права господство закона. В отличие от англо-саксонской правовой семьи, где прецедент признается источником права, для романо-германской системы характерна неопределенность и внутренняя противоречивость статуса прецедента, проявляющаяся в признании его источником права в одних странах и непризнании таковым в других, в относительно широком применении его в одних национальных правовых системах и весьма незначительном его использовании в других3. В советской юридической науке признание судебного прецедента в качестве самостоя39 1Более подробно о правовых системах, правовых семьях Давид Р., ЖоффреСпиноза К. Основные правовые системы современности. М., 1998; Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира. М., 1993. 2См.: М.Н. Марченко придерживается другой точки зрения. Не отрицая близость российской правовой системы к романо-германской правовой семье, он утверждает, что российское право, имея свои собственные исторические, социально-политические, бытовые, духовные, национальные и многонациональные основы всегда было и остается уникальным, самостоятельным правом Марченко М.Н. Является ли правовая система России составной частью романо-германской правовой семьи? // Правовая политика и правовая жизнь. 2001. №1. Практически такой же точки зрения придерживается и В.Н. Синюков Синюков В.Н. Российская правовая система (вопросы теории): Автореферат дисс. ... д-раюрид. наук. Саратов, 1995. С.22. 3См.: Марченко М.Н. Вторичные источники романо-германского права: прецедент, доктрина // Вестник МГУ. Серия “Право”. 2000. №4. С.56. |