|
ственно законов1. С моей точки зрения, специфика российского законодательства, правовой культуры и уровень их сегодняшнего развития не позволяют сейчас применять понятие «законодательство» в узком смысле этого слова. Представляется целесообразным в структуру российского законодательства включать федеральные законы, законы субъектов РФ, нормативные Указы президента РФ, нормативные акты Правительства РФ, нормативные акты министерств и ведомств, если они приняты в порядке делегированного законодательства, нормативные договоры, нормативные акты органов местного самоуправления, решения Конституционного Суда РФ о конституционности тех или иных правовых норм. Некоторые тенденции развития законодательства обусловили в той или иной степени формирование принципов права. Так, расширение законодательной, правовой самостоятельности субъектов РФ привело к появлению значительного массива законодательных актов, принято уже выделять такие понятия, как региональное правотворчество, региональное законодательство. Например, за последние несколько лет в Самарской области принято большое количество законов, регулирующих самые разные сферы общественных отношений: «Об уполномоченном по правам человека в Самарской области», «О статусе депутатов Самарской области», «О залоге (ипотеке) земель сельскохозяйственного назначения», «О внешнем долге Самарской области», «О государственной поддержке субъектов лизинга в Самарской области», «О государственной поддержке малого предпринимательства в Самарской области», «О государственных минимальных социальных стандартах Самарской области», «О социальной помощи в Самарской области», «О порядке и условиях вступления в брак несовершеннолетних граждан Самарской области» и др. Не случайно в литературе развитие и совершенствование регионального законодательства признается п ри н ц и п о м российской системы права, законодательства2. 152 1ТихомироваЮ.А. Юридическая коллизия. М., 1994. С.ЗЗ. 2Каюмова К.А. Российское экономическое законодательство: понятие, структура, основные тенденции развития: Авторефератдисс.... канд. юрид. наук. Казань, 2003. С.21. |
шать проблему с демонополизацией естественных монополий. Негативное воздействие оказывают и отдельные черты правового российского менталитета (этатизм, т.е. ориентация на государственную власть, правовой идеализм и правовой нигилизм, политическая демагогия и популизм, эклектичность воззрений, взглядов, идей и т.п.) При принятии тех или иных законов законодатели учитывают и уровень правосознания общества, а он не всегда соответствует высоким идеалам: например, большая часть россиян возражает против отмены смертной казни так, по результатам одного из социологических исследований, проведенного в апреле 2001 года, 64% населения России считает преждевременной отмену смертной казни, за ее отмену выступает лишь 26%2. Важнейшим фактором, с одной стороны, влияющим на формирование принципов права, а с другой, отражающим действие принципов права является российское законодательство. Прежде всего нужно выяснить, что понимать под законодательством. Долгие годы в теории и на практике при фукционировании командноадминистративной системы руководствовались широким пониманием права как совокупности законов и подзаконных нормативных актов. По мнению Ю.А.Тихомирова, следует отказаться от широкой трактовки законодательства и рассматривать его в более узком смысле как упорядоченную совокупность собственно законов3 . С моей точки зрения, специфика российского законодательства, правовой культуры и уровень их сегодняшнего развития не позволяют сейчас применять понятие “законодательство” в узком смысле этого слова. Представляется целесообразным в структуру российского законода1См.: Байниязов P.C. Правосознание и российский правовой менталитет // Правоведение. 2000. №2. С.34-40. 2См.: Попов Н. Где лежать Ленину // Новое время. 2001. №16. С.10. 3Тихомиров Ю.А. Юридическая коллизия. М., 1994. С.ЗЗ. тельства включать федеральные законы, законы субъектов РФ, нормативные указы Президента РФ, нормативные акты Правительства РФ, нормативные акты министерств и ведомств, если они приняты в порядке делегированного законодательства, нормативные договоры, нормативные акты органов местного самоуправления, решения Конституционного Суда о конституционности тех или иных правовых норм. Некоторые тенденции развития законодательства обусловили в той или иной степени формирование принципов права. Так, расширение законодательной, правовой самостоятельности субъектов РФ привело к появлению значительного массива законодательных актов, принято уже выделять такие понятия, как региональное правотворчество, региональное законодательство. Например, за последние несколько лет в Самарской области принято большое количество законов, регулирующих самые разные сферы общественных отношений: “Об уполномоченном по правам человека в Самарской области”, “О статусе депутатов Самарской области”, “О залоге (ипотеке) земель сельскохозяйственного назначения”, “О внешнем долге Самарской области”, “О государственной поддержке субъектов лизинга в Самарской области”, “О государственной поддержке малого предпринимательства в Самарской области”, “О государственных минимальных социальных стандартах Самарской области”, “О социальной помощи в Самарской области”, “О порядке и условиях вступления в брак несовершеннолетних граждан Самарской области” и др. Таким образом, развитие регионального законодательства означает, с одной стороны, децентрализацию правового регулирования, а с другой, нуждается в централизованном законодательном регулировании многих важных общественных отношений например, принятии Земельного Кодекса, поскольку региональные законодательные акты о земле в значительной степени не соответствуют многим действующим положениям федерального законодательства, отличаются принципиально различным подходом к решению зе56 |