|
дебная власть» Конституции РФ, ряд авторов (например, А.И. Турчинов, В.Н. Точиловский) находят, что вернее относить прокуратуру к судебной ветви власти . 4.Прокуратура разновидность контрольно-надзорных органов в механизме государства. 5.Прокуратура самостоятельный орган власти. Ряд ученых-юристов и юристов-практиков (Звирбуль В.К., Галузов В.Н., Калинский И.В., Червонюк В.И. и др.), полагают, что прокуратура должна рассматриваться как самостоятельный орган государственной власти, не принадлежащий ни к одной ветви власти. На мой взгляд, органы прокуратуры нельзя причислить ни к одному из видов судебной власти, т.к. согласно своему правовому статусу органы прокуратуры правосудия не осуществляют. Нельзя отнести прокуратуру и к органам исполнительной власти. Органы исполнительной власти дают властные распоряжения по отношению к подчиненным им органам, органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов и законностью правовых актов организациями, предприятиями, учреждениями, государственными органами, не подчиняющимся им. Это специальный государственный орган, который занимает особое место в системе органов государственной власти. К сожалению, в литературе стала преобладать точка зрения, согласно которой органам прокуратуры необходимо сосредоточиться только на борьбе с преступностью, ограничить функции прокуратуры поддержанием обвинения по уголовным делам, сократить ее вмешательство в рассмотрение гражданских дел, сузить сферу общего надзора и др. В Совете Европы также считают, что прокуратура должна заниматься только обвинением в суде, а не общим надзором. 164 1См.: Точиловский В.Н. О концепции прокурорской власти // Советское государство и право. 1990. №9. С.47. О концепция прокурорского надзора в условиях перестройки: материалы заседаний совета по рассмотрению вопросов теоретического характера 24 марта 1989 года// Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. -1989. Вып.114.—С.ЗО. 2Концепция судебной реформы в РФ. М., 1992. С.57-62; Савицкий В.М. Организация судебной власти в РФ. М., 1996. С.54-70; Вицин С. Прокуратура в правовом государстве. М., 1997.-С.111., |
мостью, важностью укрепления начал публично-правового регулирования многих видов общественных отношений (особенно на это обращают внимание такие ученые, как С.В. Поленина, Ю.А. Тихомиров), возрастает роль договорных начал в регулировании тех или иных отношений например, в соответствии с Семейным Кодексом РФ можно заключать брачные контракты, между Центром и субъектами РФ, между самими субъектами РФ стали заключаться договора и поэтому не случайно договорные нормы стали в последнее время признаваться одним из источников права (М.И. Брагинский, А.Б. Венгеров, Т.В. Кашанина, О.Н. Садиков и др.) Важнейшим принципом права признается принцип законности. Наибольшую роль в контроле за соблюдением законности играют органы прокуратуры. Однако практика работы органов прокуратуры показывает, что далеко не всегда они справлются со своими задачами , со своими функциями. В результате в литературе, в печати нередко высказываются предложения о лишении прокуратуры многих функций предлагается оставить за прокуратурой функцию поддержания обвинения в суде, функцию контроля за соблюдением процессуальных норм в судопроизводстве1. Сейчас в Государственной Думе ряд депутатов от разных фракций подготовили проект закона о прокуратуре, идея которого сводится к тому, чтобы “развести” следствие, обвинение и надзор. Предлагается создать следственный Комитет, самостоятельный контрольно-надзорный орган, прокуратура же должна ограничиться предъявлением обвинения в суде от имени государства2. 63 1См.: Концепция судебной реформы в РФ. М., 1996. С.57-62; Савицкий В.М. Организация судебной власти в РФ. М., 1996. С.54; Вицин С. Прокуратура в правовом государстве. М., 1997. С.111; Егоров С., Смулянский Е. Так какая же прокуратура нам нужна? // Независимая газета. 2001. 15 мая. 2Шаров А. Куда смотрит око государево // Парламентская газета. 2000. 16 января. |