|
СССР и Российская Федерация создавались как федеративные государства для решения национального вопроса, впервые в мировой истории федерации формировались по национальному принципу. Это означало, что субъектами в каждой из них стали национальные государства. Отличие России заключалось в том, что она была построена на автономии, т.е. ее субъектами были автономные государства автономные республики и другие формы национальной автономной государственности (автономные области и автономные округа). Российская Федерация большинством ученых признавалась федеративным государством, хотя фактически она, также как и СССР, была унитарным государством, подчиненным Центру —Москве. Лишь после распада СССР, с возникновением России как самостоятельного государства, стали формироваться и реализовываться принципы федерализма. Следует иметь в виду, что только в том случае федерализм как политический правовой принцип достигает цели, когда в основе функционирования составных частей Федерации будет положена идея их самоуправляемое™. Распределение государственных полномочий между Центром и субъектами Федерации предполагает точную адекватность компетенции. Компетенция делится таким образом, чтобы проблемы решались на том уровне, на котором они возникают. Федеральная власть вмешивается только тогда, когда проблема выходит за рамки полномочий субъектов Федерации. Правда, такую модель федерализма следует считать идеальной и поэтому в * современный период Российскую Федерацию вряд ли можно отнести к таким моделям как на законодательном уровне, так и на уровне правоприменения (еще в достаточной мере преобладают элементы централизованного управления Федерацией, ее субъектами со стороны Москвы). Очень о с т ро стоит вопрос о равноправии, равенстве субъектов РФ. Эта проблема вытекает из проблемы вида федерации выделяют обычно симметричную и асимметричную федерации. Сторонники симметричной федерации утверждают, что федерация союз равноправных по конституционному статусу субъектов, поэтому федерация может быть только симметричной. 79 |
Такой точки зрения, что фактически СССР был унитарным государством, придерживаются многие ученые1. СССР и Российская Федерация создавались как федеративные государства для решения национального вопроса, впервые в мировой истории федерации формировались по национальному принципу. Это означало, что субъектами в каждой из них стали национальные государства. Отличие России заключалось в том, что она была построена на автономии, т.е. ее субъектами были автономные государства автономные республики и другие формы национальной автономной государственности (автономные области и автономные округа). Российская Федерация большинством ученых признавалась федеративным государством2, хотя фактически она, также как и СССР, была унитарным государством, подчиненным Центру Москве. Лишь после распада СССР, с возникновением России как самостоятельного государства стали формироваться и реализовываться принципы федерализма. Необходимость сохранения федеративной формы Российского государства объясняется прежде всего двумя обстоятельствами: а)необходимостью учета национальных особенностей ряда регионов; б)целесообразностью развития самоуправления членов федерации (ибо именно федеративная форма государственного устройства дает возможность приблизить решение многих вопросов к населению), наделив их правом самостоятельно решать вопросы с учетом региональных особенностей без необходимости постоянно оглядываться на Москву, которая в соответствии с при1 См., например: Козлова А.Е. Федеративные начала организации государственной власти России. М., 1996. С.7; Юсупов Э.С. Республика субъект РФ (конституционно-правовое исследование): Автореферат дисс. ... канд. юрид. наук. Томск, 1997. С.17; Умнова И.А. Указ соч. С.54; Чиркин В.Е. Указ. соч. С.140; Конституционное законодательство России / Под ред. Ю.А.Тихомирова. М., 1999. С.91. 2 См.: Златопольский Д.Л. Российская Федерация: особенности современного развития // Вестник МГУ. Серия “Право”. 1997. №5. С.21. 203 родой федеративного государства не вправе вмешиваться в дела государственно-территориальных образований членов федераций, полноправных в отведенных им пределах. Федерация приемлема для стран, обладающих значительной территориальной протяженностью, неоднородным этническим составом населения, сложившимися производственно-хозяйственными комплексами в определенных территориальных границах. Федерализм играет функцию децентрализации публичной власти и тем самым формирует полицентризм, служащий действенной гарантией от распада “сложного государства”. Следует иметь в виду, что только в том случае федерализм как политический правовой принцип достигает цели, когда в основе функционирования составных частей Федерации будет положена идея их самоуправляемости. Распределение государственных полномочий между Центром и субъектами Федерации предполагает точную адекватность компетенции. Компетенция делится таким образом, чтобы проблемы решались на том уровне, на котором они возникают. Федеральная власть вмешивается только тогда, когда проблема выходит за рамки полномочий субъектов Федерации. Правда, такую модель федерализма следует считать идеальной и поэтому в современный период Российскую Федерацию вряд ли можно отнести к таким моделям как на законодательном уровне, так и на уровне правоприменения (еще в достаточной мере преобладают элементы централизованного управления Федерацией, ее субъектами со стороны Москвы). Процесс формирования новой Российской Федерации как федеративного государства начался еще до распада Союза ССР 12 июня 1990г. была принята Декларация о государственном суверенитете Российской Федерации, затем декларации о суверенитете стали принимать автономные республики, автономные области России, начался процесс их преобразования в суверенные республики в составе Российской Федерации, в марте 1992г., уже после 204 государством лишь только как империя. С его точки зрения, переустройство российской федеративной системы на имперских началах означает в первую очередь признание абсолютного приоритета поддержания единства и целостности государства. Все его предложения направлены по существу на укрепление центральной власти, на усиление полномочий Президента РФ, на широкое применение мер федерального вмешательства в дела субъектов РФ1. По сути такие предложения направлены на воссоздание унитарного Российского государства, что никак не соответствует ни принципам федерализма, ни правам народов и наций на самоопределение и развитие. Очень остро стоит вопрос о равноправии, равенстве субъектов РФ. Эта проблема вытекает из проблемы вида федерации выделяют обычно симметричную и асимметричную федерации. Сторонники симметричной федерации утверждают, что федерация союз равноправных по конституционному статусу субъектов, поэтому федерация может быть только симметричной. Однако они не считают, что круг предметов ведения и полномочий различных субъектов должен быть одинаков. Получается, что одинаковые по статусу в соответствии с Конституцией РФ субъекты имеют различный объем полномочий, что выглядит явно нелогично. Сторонники асимметричной федерации полагают, что разные и одинаковые по государственно-правовой природе субъекты федерации обладают разными правами. В нашей стране и юридически, и фактически существует именно асимметричная федерация. Юридически асимметрия выражается в том, что республики действуют, например, на основе собственной конституции, а края и области на основе уставов, в республиках образуются конституционные суды, а в краях и областях допускается создание уставных судов и т.д. Некоторые субъекты включают в состав других субъектов РФ (например, 1См.: Усс А. России имперскую федерацию // Независимая газета. 2000. 6 апреля. 208 |