|
равное положение такие субъекты, как Татарстан, Башкортостан, Самарская, Саратовская, Нижегородская области и автономные округа или некоторые области Центрального Нечерноземья совершенно несправедливо. В связи с этим необходимо согласиться с предложением некоторых ученых разработать модель оптимального государственного устройства с учетом исторических особенностей страны, экономических законов, математической теории оптимизации и др. З.До недавнего времени Россия де-юре была федерацией, а де-факто одновременно и конфедерацией с федеративными элементами, и федерацией с конфедеративными вкраплениями . Сейчас Президентом РФ поставлена задача превращения России в подлинно федеративное государство. Как известно, при нынешнем Президенте РФ были учреждены федеральные округа, что, во-первых, не предусмотрено Конституцией РФ и, вовторых, практика действия органов власти этих округов, прежде всего полномочных представителей, вызывает сомнения в их эффективности. В связи с этим следует согласиться с предложением Н. Добрынина о принятии специального федерального конституционного закона о федеральных округах и полномочных представителей Президента РФ в этих округах . Следует подчеркнуть, что создание Федеральных округов является элементом выстраивания вертикали власти. К этим элементам следует отнести и V реформирование Совета Федерации, состоящему из назначаемых чиновников и бизнесменов, состав которого определяется в политическом «торге» Кремля с регионами. Главы и спикеры регионов перешли в чисто совещательный Государственный Совет и Совет законодателей. Появились правовые инструменты, позволяющие отстранять губернаторов. Осуществляется полный 1Добрынин М.Н. Новый федерализм. Модель будущего государственного устройства Российской Федерации. Новосибирск, 2003. С.86-91; Добрынин МЛ. Построение концептуальной модели нового российского федерализма и комплексный, системный подход в оптимизации федеративных отношений // Право и политика. 2004. -№3. С.8. 2Александров В.М., Семенов А.В. Состояние и перспективы развития федеральных округов Российской Федерации // Правоведение. 2003. №2. С.87. 3Добрынин Н.М. Новый российский федерализм и конституционная реформа как неизбежность перемен ИЖурналроссийского права. 2004. 33. С.10. 82 |
из Центра, исключить города федерального значения из числа субъектов РФ и придать им особый правовой статус1(как известно, мэр Москвы настаивает на особом правовом статусе Москвы, правда, преследуя не столько цели усиления самоуправляемое™, сколько желая ограничить действие некоторых общефедеральных законов на Москву, например, положений, запрещающих прописку, регистрацию иногородних граждан). Высказываются и противоположные точки зрения например, Президент Республики Северная ОсетияАлания А. Дзасохов категорически возражает против изменения состава субъектов РФ, считая, что перекраивание “федерального платья” России привел к исчезновению государствообразующих федерацию республик, а в конечном счете кликвидации России как федеративного государства2. С моей точки зрения, безусловно, необходимо сократить количество субъектов, ибо ставить в равное положение такие субъекты, как Татарстан, Башкортостан, Самарская, Саратовская, Нижегородская области и автономные округа или некоторые области Центрального Нечерноземья совершенно несправедливо. Но этот вопрос, как известно, предполагает внесение изменения в Конституцию и поэтому нуждается в серьезной проработке, не допуская возможности разжигания межнациональных и межрегиональных отношений3. 3.Необходимо разработать средства федерального принуждения, которые позволили бы обеспечить соблюдение конституционной законности в системе федеральных отношений. Средства федерального принуждения мо1См.: Усс А.В. Указ. соч. 2 См.: Дзасохов А. Следовать букве и духу // Независимая газета. 2000. 14 марта. 3 Более подробно о разных позициях по этой проблеме Золотарева М.В., Хабриева Т.Я. Правовые основы изменения состава субъектов РФ // Государство и право. 2001. №1; Ливеровский А.А. Исторические и правовые особенности субъектного состава Российской Федерации // Правоведение. 2001. № 1. 218 |