|
контроль Центра при назначении начальников региональных УВД. За четыре года состав региональных начальников УВД, УФСБ, прокуроров заменен практически полностью, которые своему назначению благодарны прежде всего Центру, а не местным властям . Хотя в литературе высказываются и суждения, положительно в целом оценивающие предпринимаемые в направлении реформирования и удаления властной вертикали, в том числе и создание федеральных округов . Несмотря на федеративный характер нашего государства, на значительную роль субъектов Федерации в регулировании общественных отношений недопустимо верховенство региональных законов над федеральными, хотя такие попытки предпринимаются как в теоретическом, так и практическом плане. В теоретическом плане это невозможно, поскольку суверенитетом обладает только Российская федерация в целом, хотя в мировой юридической науке до сих пор сохраняются споры вокруг утверждения Г. Еллинека о том, что государства, вошедшие в федерацию, сохраняют определенный объем власти, но утрачивают суверенитет. Большинство зарубежных и российских ученых-юристов отказывается признавать субъекты федерации суверенными государственными образованиями . Конституция РФ 1993г. изъяла из оборота понятие «суверенные» в отношении республик в составе России, использованное в федеративном договоре. Кстати, ни одна в мире федерация не признает какого-либо суверенитета своих субъектов, а законодательство не предусматривает выхода субъекта из состава федерации. Поэтому положения о суверенности, содержавшиеся или еще содержащиеся в конституциях некоторых республик (Башкортостан, Коми, Саха и др.) не соответствуют ни теоретическим разработкам, ни Конституции РФ, которая при83 1Петров Н. Вертикаль против горизонтали// Ведомости. 2004. 2 февраля. 2Безруков А.В. Реформирование властной вертикали в условиях разграничения федеральной и региональной компетенции // Право и политика. 2003. №12. С.57; Мартышин О.В. Конституция Российской Федерации 1993г. как памятник эпохи // Государство и право. 2004. -№4. С.16. 3Более подробно об этом Джунусов М.С. Суверенитет как социальный феномен. М., 1994; Абдулатипов Р. Парадоксы суверенитета. М., 1995. |
За минувшее десятилетие сформировалась система, сочетающая в себе не только федеративные и унитарные элементы, но и конфедеративные. Именно как стремление к конфедератизму следует оценивать официальные декларации “о государственном суверенитете”, “особом статусе”, “ассоциированном членстве в Федерации”, “праве на выход из состава Федерации”, нашедшие отражение в конституциях ряда республик. Так, в конституциях большинства республик указывается, что они являются суверенными государствами, причем не только номинально, т.к. в последующих статьях содержатся положения, закрепляющие их суверенитет. Так, в ст.61 Конституции Татарстана записано, что эта республика “суверенное государство”, “субъект международного права”, “устанавливает ассоциированные отношения с Российской Федерацией”. В Конституции Республики Коми утверждается, что “государственный суверенитет распространяется на всю территорию”. Подобные формулировки содержатся и в конституциях Башкортостана, Дагестана, Саха, Тыва. Некоторые республики закрепили за собой право объявления войны и заключения мира, установления порядка введения на своей территории чрезвычайного положения и др. Некоторые политики предлагают вообще официально постепенно преобразовать Россию в конфедеративное государство (такой позиции придерживается, например, губернатор Саратовской области Д. Аяцков1). В связи с этим следует обратить внимание на проблему, может ли субъект Федерации обладать государственным суверенитетом. В мировой юридической науке до сих пор сохраняются споры вокруг утверждения Г. Елинека о том, что государства, вошедшие в федерацию, сохраняют определенный объем власти, но утрачивают суверенитет. Большинство зарубежных и российских ученых-юристов отказывается признавать 206 1Аяцков Д. “Маленькие” поправки в устройство большой страны // Независимая газета. 2001. 21 февраля. субъектов федерации суверенными государственными образованиями1. Одной из причин отрицания суверенитета субъектов федерации является то, что концепция суверенитета таких субъектов всегда была связана с правом выхода (сецессии) из состава федерации. В советской концепции федерализма именно нормы союзной и республиканских конституций о праве выхода считались важнейшим доказательством сохранением ими государственного суверенитета. Однако Конституция РФ 1993г. не восприняла эту идею, да надо и отметить, что право выхода союзных республик в советский период было чисто формальным правом, ибо подобные попытки разными способами подавлялись. Лишь Конституция Тывы предусматривала право на выход из состава РФ путем всенародного референдума , но это противоречило ст.5 Конституции РФ, и поэтому в мае 2001г. на референдуме в этой республике был принят новый текст Конституции, который не содержит данного положения. Конституция РФ 1993г. изъяла из оборота понятие “суверенные” в отношении республик в составе России, использованное в Федеративном договоре. Кстати, ни одна в мире федерация не признает какого-либо суверенитета своих субъектов, а законодательство не предусматривает выхода субъекта из состава Федерации. Поэтому речь должна идти о путях сохранения России как единого федеративного государства, а не как союза самостоятельных государств такие предложения могут привести к распаду России, что мы уже наблюдали на примере СССР. Вместе с тем опасны предложения и другого года, направленные на воссоздание Российской империи. Так, председатель Законодательного Собрания Красноярского края A.B. Усс считает, что Россия может быть единым 1Более подробно об этом Джунусов М.С. Суверенитет как социальный феномен. М., 1994; Абдулатипов Р. Парадоксы суверенитета. М., 1995; Барциц И.Н. Категория “суверенитет” в правовой теории и практике РФ. М,. !999; Аграновский К.В. Суверенитет в системе федеративных отношений // Право и политика. 2000. №1. 207 |