|
м шло и речи. В СССР концепция разделения властей была отвергнута полностью как буржуазная, классово чуждая. В современный период развития России концепция разделения властей является господствующей —ст.10 предусматривает разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную. Однако надо отметить, что этим разделение властей не ограничивается: как правильно отмечается в литературе, Конституция разграничивает государственную власть и власть органов местного самоуправления (ст.12)', выделяет президентскую государственную власть (ст.11) . Не затрагивая существо и взаимодействие законодательной, исполнительной и судебной влаI ' стей, необходимо коротко остановиться на месте и роли в системе разделения властей президентской власти и власти органов местного самоуправления. Как правильно отмечают отдельные авторы, разделение властей является неполным, функции властей частично пересекаются3. Президент РФ, не входящий в законодательную власть, подписывает и обнародует федеральные законы, издает указы и другие правовые акты, в том числе и нормативного характера. Он осуществляет и некоторые функции, тесно связанные с правосудием: назначение судей, а также помилование преступников. В законодательстве отсутствует понятие исполнительной власти. Поэтому ни в законодательстве, ни в литературе не решен, например, вопрос можно ли считать Президента РФ главой исполнительной власти. В результате некоторые ученые относят власть Президента к четвертой власти (Б.С. Крылов, А.Б. Постников, К.Ф. Скворцов, А.А Собчак). По мнению О.В. Мартышина, полномочия Президента РФ нельзя отнести к исполнительной 1Ведяхина К.В. Разделение властей как принцип российского права // Право и полиппса. 2002. №5. С.16. 2Чиркин В.Е. О некоторых проблемах Российской Конституции // Государство и право. — 2000. №6. С.9. 3Бородин С.В., Кудрявцев В.Н. О разделении и взаимодействии властей в России // Государство и право. 2002. №5. С.13. 91 |
влять контроль за исполнением федеральных законов, требовать ежеквартального отчета от Правительства об исполнении бюджета и т.п. Думу следует наделить правом образовывать комиссии для проведения парламентских расследований. Явка в комиссии и представление документов должны быть обязательными, так же, как и решения комиссии. Помимо законодательной власти, право регулирует деятельность также исполнительной и судебной власти. В законодательстве отсутствует понятие исполнительной власти. Поэтому ни в законодательстве, ни в литературе не решен, например, вопрос можно ли считать Президента РФ главой исполнительной власти. В нашей стране в соответствии с Конституцией РФ Президент РФ не является главой исполнительной власти. В результате некоторые ученые относят власть Президента к четвертой власти (Б.С. Крылов, А.Е. Постников, К.Ф. Скворцов, A.A. Собчак). С моей точки зрения, более правильной является позиция В.Д. Попкова: Президент РФ, являясь главой государства, одновременно фактически выполняет и функции главы правительства1. Действительно, Президент РФ обладает рядом существенных полномочий по формированию исполнительной власти (ст.83, 116 Конституции РФ), имеет важные полномочия в отношении актов органов исполнительной власти субъектов РФ (ч.2 ст.85 Конституции РФ и др. (ст.85, ч.1 ст.117, ч.З ст.89, ч.З ст.92 Конституции). В Конституции РФ нет четкого разграничения между полномочиями Президента РФ и Правительства РФ. Необходимо подчеркнуть, что это обстоятельство затрудняет практическое разграничение функций Президента РФ с функциями Правительства РФ. Сейчас фактически складывается так, что мы наблюдает прямое подчинение Правительства РФ Президенту РФ со всеми вытекающими последствиями. 191 1См.: Проблемы теории государства и права / Под ред. М.Н. Марченко. М., 1999.-С.237. I |