93 Действующий Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»1, законы о местном самоуправлении субъектов РФ в значительной степени регулируют взаимоотношения органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Однако в законодательстве ряда субъектов РФ государственная власть и местное самоуправление не отделяются друг от друга, власть пытается выстроить вертикаль вплоть до самого низа. Поэтому, во-первых, необходимо четко разграничить полномочия органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в рамках регионального законодательства, а также зафиксировать процедуры передачи полномочий и отдельных предметов ведения из сферы государственной власти в сферу местного самоуправления; во-вторых, в целях реального осуществления своих функций органы местного самоуправления должны обладать соответствующими финансовыми ресурсами в соответствии с Федеральным законом РФ «О финансовых основах местного самоуправления в РФ» . Основное практическое предназначение местного самоуправления заключается в возможности его автономного функционирования без помощи и опеки государства, в возможности обеспечения населения каким-то минимумом жизненных благ даже в условиях острого кризиса или паралича системы государственной власти. Однако анализ деятельности органов местного самоуправления показывает, что институты местного самоуправления, как правило, экономически маломощны, а их возможности влиять на хозяйственную и социальную ситуацию на местах весьма ограничены. До тех пор, пока органы местного самоуправления не будут обладать достаточными финансовыми ресурсами, ни какой речи о реальном осуществлении задач, стоящих перед ними, не может и быть. Кроме того, некоторые субъекты РФ (Оренбургская, Новосибирская обл. и др.) по существу пошли на упразднение (огосударствление) отдельных уровней местного са1Собрание законодательстваРФ. -1995. №35. Ст.3506. 1Собрание законодательства РФ. —1997. №37. —ст.4464. |
Очень важно проводить четкое различие компетенции исполнительной власти на различных уровнях. Такое различие дается и в Конституции РФ, и в ряде федеральных законов “О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ”1 и “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ”2. К сожалению, разграничение компетенции либо не всегда четко оформлено в законодательстве, либо нарушается в ходе правотворческой и правоприменительной деятельности государственных органов. Необходимо также строго соблюдать права органов местного самоуправления во взаимоотношениях с органами государственной власти субъектов РФ. В соответствии со ст.12 Конституции в РФ признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти. По своему содержанию деятельность органов местного самоуправления очень близка к работе органов исполнительной государственной власти. Действующий Федеральный закон РФ “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ”3, законы о местном самоуправлении субъектов РФ в значительной степени регулируют взаимоотношения органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Однако в законодательстве ряда субъектов РФ государственная власть и местное самоуправление не отделяются друг от друга, власть пытается выстроить вертикаль вплоть до самого низа. Поэтому, во-первых, необходимо четко разгра1Собрание законодательства РФ. 1999. №22. Ст.3176. 2Собрание законодательства РФ. 2000. №1. Ст.12. 3Собрание законодательства РФ. 1995. №35. Ст.3506. 192 ничить полномочия органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в рамках регионального законодательства, а также зафиксировать процедуры передачи полномочий и отдельных предметов ведения из сферы государственной власти в сферу местного самоуправления; во-вторых, в целях реального осуществления своих функций органы местного самоуправления должны обладать соответствующими финансовыми ресурсами в соответствии с Федеральным законом РФ “О финансовых основах местного самоуправления в РФ”. Основное практическое предназначение местного самоуправления заключается в возможности его автономного функционирования без помощи и опеки государства, в возможности обеспечения населения каким-то минимумом жизненных благ даже в условиях острого кризиса или паралича системы государственной власти. Однако анализ деятельности органов местного самоуправления показывает, что институты местного самоуправления, как правило, экономически маломощны, а их возможности влиять на хозяйственную и социальную ситуацию на местах весьма ограничены. До тех пор, пока органы местного самоуправления не будут обладать достаточными финансовыми ресурсами, ни какой речи о реальном осуществлении задач, стоящих перед ними, не может и быть. Кроме того, некоторые субъекты РФ (Оренбургская, Новосибирская обл. и др.) по существу пошли на упразднение (огосударствление) отдельных уровней местного самоуправления. Практически в “усеченном виде” действуют системы местного самоуправления в Москве и Санкт-Петербурге. Это приводит к коллизиям правового и экономического характера, в частности, относительно правового статуса особого регионального уровня государственного управления, идентификации соответствующих отношений собственности, бюджетных отношений и др.1В последнее время отдельные губернаторы призывают практи1См.: Федоткин В. Федерализм и местное самоуправление: проблемы экономического взаимодействия // Российский экономический журнал. 2000. 193 |