|
12 Глава 1. Теоретико-правовые аспекты таможенной службы 1.1. Таможенная служба как разновидность правоохранительной службы Исследование теоретико-правовых вопросов таможенной службы необходимо начать с определения данного понятия и однородных с ним терминов, таких как «государственная служба», «правоохранительная служба». Ввиду того, что законодатель при определении родового понятия «государственная служба» в Федеральном законе № 58-ФЗ от 27 мая 2003 г. (в ред. от 1 декабря 2007 г.) использует перечень видов государственных органов, обеспечение реализации полномочий которых осуществляется в ходе данной профессиональной деятельности1, необходимо также дать характеристику понятиям «правоохранительные органы», «таможенные органы». В современной доктрине существует множество дефиниций государственной службы, а также ее отдельных разновидностей, к числу которых законодатель относит правоохранительную службу. Отдельные авторы выделяют четыре основные направления исследований в области теории государственной службы: структурноипетитуционалыюе; деятельностно-функциональное; кадроведческое; административного менеджмента2. Каждое из этих направлений имеет многообразное содержание и может быть разделено на ряд составляющих. В рамках структурноинституционального направления изучается процесс формирования государственного аппарата на различных ветвях и уровнях власти, координация его деятельности по горизонтали и вертикали, ' В соответствии с ч. I ст. I Федерального закона № 58-ФЗ «Государственная служба Российской Федерации профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов...» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 22. Ст. 2063. “ Спектор А.А., Туманов Э.В. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 27 мая 2003 г. .No 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (постатейный). М: "ЮРКОМПАНИ", 2009. |
18 характеризуется как практическая реализация функций государства, компетенции государственных органов; правовой, смысл которого в том, что за основу берется юридическое установление государственно-служебных отношений, при реализации которых и достигается практическое выполнение должностных обязанностей, полномочий служащих и компетенции государственных органов . Безусловно, государственная служба многогранное явление, которое можно рассматривать и с социологических, и с политологических позиций, применяя комплексный подход. Но при осуществлении правовых исследований преобладающим, на наш взгляд, должен стать институциональный подход, при котором основное внимание уделяется вопросам организации и правового регулирования государственной службы. В этой связи нельзя оставить без внимания нормативное определение понятия «государственная служба», данное в Федеральном законе № 58ФЗ от 27 мая 2003 г. (ред. от 6 июля 2006 г.) «О системе государственной 11 службы Российской Федерации» . Статья 1 определяет государственную службу Российской Федерации как профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочии: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих1213 12 См. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации. Теоретико-правовые исследования. Воронеж: Изд-во Воронежского ун-та 1996. С. 5-16. 13См,: Собрание законодательства РФ. 2003. № 22. Ст. 2063. |