СССР 1974 г. «Об утверждения Положения о порядке рассмотрения трудовых споров». Большинство дисциплинарных проступков подпадало под нарушения типовых правил внутреннего трудового распорядка от 1972 г. Дисциплинарная ответственность по Уставам была установлена для военнослужащих, работников МВД, судей, прокуроров и работников тех отраслей, где имелисьдисциплинарные уставы. Материальная ответственность государственных служащих осуществлялась на основе норм. КЗоТ и Положения о материальной ответственности, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 13 июля 1976 г. Как отмечает Л.М. Колодкин2116, в советский период существовали определенные пробелы в регулировании ответственности государственных служащих, в связи с чем было необходимо решить целый комплекс проблем: 1) При подготовке проекта Закона о государственной службе следует иметь в виду многообразие сфер служебных отношений и не стремиться охватить их в одном акте. Даже при всей громоздкости Устава о службе гражданской царской России вопросы пенсионного обеспечения, льготы за службу в отдаленных местностях и др. регулировались иными нормативными актами. 2) Необходимо обеспечить максимальную законодательную базу институту' государственной службы России, не отдавая ее регулирование «на откуп» министерствам и ведомствам. 3) Этические требования к государственной службе должны быть общими, а специфику ведомств необходимо отражать в кодексах профессиональной этики (деонтологических кодексах), присягах, клятвах Гиппократа и т.п.205 1 2 7 205 Колодкин Л.М. Прановое регулирование государственной службы до 1991 ^/Государственная служба в Российской Федерации: концепции, опыт проблемы. М.1993. С.58-60. |
135 t Дисциплинарная ответственность государственных служащих была ЦИК и СНК от 13 октября основах щсциплинарного законодательства СССР и союзных республик». Этим постановлением установлены три вида дисциплинарной ответственности государственных служащих: в порядке подчиненности, в порядке, установленном дисциплинарными Уставами и Положениями о прохождении службы; в порядке, установленном правилами внутреннего трудового распорядка. Дисциплинарная ответственность государственных служащих, по общему правилу, должна наступать только за нарушения обязанностей по службе и служебной дисциплины. Однако было установлено, что для некоторых категорий служащих (прокуроры, работники милиции и др.) дисциплинарная ответственность устанавливается и за проступки, хотя и не являющиеся нарушениями обязанностей по службе и трудовой дисциплины, но несовместимые с достоинством и назначением должностных лиц этой категории ввиду особого характера выполняемых ими обязанностей (ст. 5 Основ дисциплинарного законодательства СССР и союзных республик). г цсциплинарной ответственности в порядке подчиненности лежали государственные служащие, занимавшие должности, указанные в пресловутых перечнях № 1 и № 2 приложения к Указу Президиума Верховного Совета СССР 1974 г. «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения трудовых споров». Большинство дисциплинарных проступков подпадает под нарушения типовых правил внутреннего трудового распорядка от 1972 г. Дисциплинарная ответственность по Уставам была установлена для военнослужащих, работников МВД, судей, прокуроров и работников тех отраслей, где имелись дисциплинарные уставы Материальная ответственность государственных служащих осуществлялась на основе норм КЗоТ и Положения о материальной 136 ответственности, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 13 июля 1976 г. Меры поощрения государственных служащих содержали широкий спектр: от объявления благодарности до награждения орденами и медалями, присуждения почетных званий и государственных премий. Как отмечает Л.М. Колодкин56, в советский период существовали определенные пробелы в регулировании ответственности государственных служащих, в связи с чем было необходимо решить целый комплекс проблем: 1) При подготовке проекта Закона о государственной службе следует иметь в виду многообразие сфер служебных отношений и не стремиться охватить их в одном акте. Даже при всей громоздкости Устава о службе гражданской царской России вопросы пенсионного обеспечения, льготы за службу в отдаленных местностях и др. регулировались иными нормативными актами. 2) Необходимо обеспечить максимальную законодательную базу г институту государственной службы России, не отдавая ее регулирование «на откуп» министерствам и ведомствам. 3) Этические требования к государственной службе должны быть общими, а специфику ведомств необходимо отражать в кодексах профессиональной этики (деонтологических кодексах), присягах, клятвах Гиппократа и т.п. 3) Законодательство о государственной службе должно быть систематизировано от «А» до «Я» и доступно каждому государственному служащему. В современных условиях вышеназванные проблемы ответственности государственных служащих решены, но далеко не в полном объеме, о чем свидетельствуют положения действующего законодательства, регулирующие ответственность государственных служащих правоохранительной службы, 56 Колодкин Л.М. Правовое регулирование государственной службы до 1991 г.//Государственная служба в Российской Федерации: концепции, опыт проблемы. М.1993. С.58-60. |