|
объективная сторона (конкретные действия или бездействие, нарушающие правила, интересы, права, обязанности, а также средства, место и время совершения должностного проступка). Противоправность действий или бездействия означает, что они совершены служащим вопреки требованиям законов, иных нормативных правовых актов, в том числе должностной инструкции, служебного распорядка (правил служебного распорядка), а также трудового договора (контракта). Пункт 18 Указа Президента РФ от 16 ноября 1998 г. № 1 3 9 5 «Об утверждении Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации» содержит перечень видов противоправной деятельности служащих таможенных органов: 1) невыполнение сотрудником обязанностей, установленных пп. 1, 3 и 7 п. 1 ст. 17 Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации»; 2) утрата сотрудником документов, предоставляющих право перемещения товаров или транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации, а также имущества, задержанного или конфискованного при осуществлении таможенного оформления или таможенного контроля, личной номерной печати, боевого оружия; 3) прогул (в том числе отсутствие сотрудника на службе более трех часов в течение установленного ежедневного служебного времени) без уважительных притон; 4) появление сотрудника на службе в нетрезвом состоянии, в состоянии наркотического или токсического опьянения; 5) несоблюдение ограничений, установленных для сотрудников ст. 7 Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации». Неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей признается дисциплинарным проступком, если совершено виновно, то есть 134 |
апреля 1991 г. (в ред. от 26 декабря 2008 г.) «О милиции»137. Ответственность сотрудников милиции дифференцирована на ответственность за противоправные действия или бездействия (ч.1) и имущественную (ч.2). В рамках настоящей работы остановимся подробнее на характеристике такого вида ответственности правоохранительных служащих, как дисциплинарная (служебно-правовая) ответственность. В современной литературе по административному и служебному праву подходы к определению понятия дисциплинарной ответственности практически едины, о чем свидетельствуют приведенные ниже определения данного понятия: Дисциплинарная ответственность это применение мер дисциплинарного воздействия в порядке служебного подчинения за виновные нарушения правил государственной службы, не преследуемые в уголовном порядке138. Дисциплинарная ответственность является специфическим видом юридической ответственности, к которой привлекаются государственные служащие, а значит, представляют значительный интерес при характеристике их административно-правового статуса139. Один из ведущих специалистов в области служебного права профессор Ю.Н. Старилов отмечает, что основным видом ответственности государственных служащих является дисциплинарная ответственность (за совершение должностного проступка), поскольку соблюдение трудовой (служебной дисциплины) и укрепление государственной дисциплины являются одной из важнейших обязанностей служащего140. Для того чтобы сформулировать наиболее полное и всестороннее понятие дисциплинарной ответственности государственного служащего и раскрыть ее сущность, необходимо определить основные особенности дисциплинарной ответственности. В отличие от других видов юридической ответственности дисциплинарная направлена на обеспечение дисциплины в основном в рамках служебного подчинения. Меры дисциплинарной ответственности применяются не «надведомственными» органами (судом, арбитражем, инспекциями т.д.), а органами (должностными лицами) организаций, учреждений, предприятий, где работает нарушитель дисциплины, либо вышестоящим органом (должностным лицом). Дисциплинарная ответственность государственного служащего одна из форм правового воздействия на служащегонарушителя служебной дисциплины; заключается в применении к служащему дисциплинарного взыскания за совершенный им дисциплинарный проступок. То есть основанием дисциплинарной ответственности является совершение государственным служащим дисциплинарного проступка. Дисциплинарный проступок проявляется в виновном противоправном неисполнении или ненадлежащем исполнении служащим должностных обязанностей. В юридической литературе отражены различные подходы к определению соотношения понятий «должностной» и «дисциплинарный» проступок. Некоторые ученые эти понятия отождествляют. Например, Ю.Н. Старилов, рассматривая вопросы дисциплинарной ответственности государственных служащих, говорит о дисциплинарном (должностном) проступке141. В свою очередь А.А. Гришковец пишет: «…если говорить о должностном проступке, то это такой проступок, который совершен государственным служащим исключительно при исполнении им служебных полномочий и во исполнение им этих полномочий. Предполагается, что такого рода деяния должны совершаться исключительно в служебное время. Напротив, если речь идет о совершении дисциплинарного проступка, то государственный служащий подвергается ответственности за деяния, которые им совершены как собственно при исполнении должностных полномочий, так и вне их исполнения, т.е. в его частной жизни»142. Следовательно, А.А. Гришковец говорит о том, что совершение такого проступка может быть и не связано с собственно исполнением должностных полномочий. Тем не менее, такие деяния признаются вредными для интересов государственной службы. Они наносят ей существенный ущерб, подрывая, таким образом, ее авторитет в обществе и в глазах каждого гражданина, а значит, – неминуемо противоречат интересам государства в целом143. Понятие дисциплинарного проступка и виды дисциплинарных взысканий, применяемых к государственным служащим, определены в законодательстве. В отношении правоохранительной службы они установлены в проекте закона о правоохранительной службе и действующих законодательных актах, определяющих статус правоохранительных органов или отдельных видов правоохранительных служащих. В структуру состава должностного проступка входят следующие компоненты: субъект должностного проступка (конкретный государственный служащий); субъективная сторона состава (отношение данного служащего к совершенному им деянию в виде вины); объект состава (интересы государства, органа государственной власти или органа местного самоуправления, служебные правила, права, обязанности служащих, их руководителя и т. д.); объективная сторона (конкретные действия или бездействие, нарушающие правила, интересы, права, обязанности, а также средства, место и время совершения должностного проступка). Противоправность действий или бездействия означает, что они совершены служащим вопреки требованиям законов, иных нормативных правовых актов, в том числе должностной инструкции, служебного распорядка (правил служебного распорядка), а также трудового договора (контракта). Неисполнение законных распоряжений представителя нанимателя также является противоправным деянием служащего и влечет дисциплинарную ответственность. Неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей признается дисциплинарным проступком, если совершено виновно, то есть служащий действовал умышленно или по неосторожности. Делаются различия между прямым умыслом (когда виновное лицо осознает противоправность своего действия или бездействия, предвидит противоправные последствия собственного деяния, желает наступления этих последствий) и косвенным умыслом (когда также осознается противоправный характер собственного деяния, предвидятся его противоправные последствия, но сознательно допускается наступление таких последствий). Неосторожность квалифицируется двояко: в виде самонадеянности или же небрежности. В случае самонадеянности муниципальный служащий предвидит противоправные последствия своего деяния, но рассчитывает их предотвратить. В случае небрежности он не предвидит подобных последствий, хотя ему следовало или же можно было проявлять должную прозорливость. Не может считаться виновным невыполнение или ненадлежащее выполнение должностных обязанностей по причинам, не зависящим от служащего (например, из-за отсутствия необходимых условий, недостаточной квалификации служащего, в связи с его болезнью и т. п.). В каждом конкретном случае степень виновности уясняется, исходя из объективных обстоятельств, при которых был совершен дисциплинарный проступок. С факта выявления дисциплинарного проступка начинается процедурная деятельность, именуемая в науке административного права дисциплинарным производством, административным процессом144. Процессуальную составляющую такой деятельности отдельные авторы рассматривают в качестве специфической разновидности административного производства юрисдикционного характера145. В законодательстве о государственной службе эти вопросы решены фрагментарно. Так, в Федеральном законе № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» весьма общо сказано о применении и снятии дисциплинарных взысканий (ст. 58), а также содержится специальная статья (ст. 59), именуемая «Служебная проверка», в которой аналогичным образом изложено, что и каким образом следует установить, а также название итогового документа – «Заключение». В нем фиксируются результаты проведенной проверки, а также могут содержаться рекомендации по применению к виновному конкретного наказания или его освобождению от ответственности (п. 2 ч. 9 ст. 59 ФЗ № 79-ФЗ). В проекте Федерального закона «О правоохранительной службе Российской Федерации» (статья 56) также урегулирован порядок проведения служебной проверки. 1. Служебная проверка проводится по решению руководителя правоохранительного органа либо уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного служащим дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьями 15, 16 и 76 настоящего Федерального закона, а также по рапорту служащего. 2. В проведении служебной проверки не может участвовать служащий, прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах. В этом случае он обязан обратиться к руководителю правоохранительного органа либо уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, с рапортом об освобождении его от участия в проведении этой проверки. При несоблюдении указанного требования результаты служебной проверки считаются недействительными. 3. При проведении служебной проверки должны быть приняты меры к объективному и всестороннему установлению: 1. факта совершения служащим дисциплинарного проступка; 2. вины служащего; 3. причин и условий, способствовавших совершению служащим дисциплинарного проступка; 4. характера и размера вреда, причиненного служащим в результате совершения дисциплинарного проступка; 5. наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению служащим правоохранительной службы. 4. Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении. В указанный срок не засчитывается время нахождения служащего, в отношении которого проводится служебная проверка, в отпуске, в командировке или на лечении, а также время его отсутствия на службе по иным уважительным причинам. 5. Результаты служебной проверки представляются руководителю правоохранительного органа либо уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в виде заключения в письменной форме, которое утверждается ими не позднее чем через пять дней со дня окончания проверки. 6. Служащий, в отношении которого проводится служебная проверка: 1. обязан давать объяснения в устной или письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки; 2. имеет право: а) представлять заявления, ходатайства и иные документы; б) обжаловать решения и действия (бездействие) служащих, проводящих служебную проверку, руководителю правоохранительного органа либо уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки; в) ознакомиться по окончании служебной проверки с заключением и другими материалами, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну. 7. В заключении по результатам служебной проверки указываются: 1. факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки; 2. предложения, касающиеся наложения на служащего дисциплинарного взыскания. |