а) факт совершения дисциплинарного проступка, время, место, обстоятельства его совершения; б) сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок, и лиц, причастных к его совершению; в) деловые качества сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок; г) вину сотрудника при совершении дисциплинарного проступка или степень вины каждого сотрудника при его совершении несколькими сотрудниками; д) причинно-следственную связь между действиями (бездействием) сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок, и наступившими последствиями; е) размер материального ущерба, причиненного в результате совершения дисциплинарного проступка; ж) обстоятельства, влияющие' на степень и характер ответственности сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок; з) отношение сотрудника к совершенному им дисциплинарному проступку и его последствиям; и) причины и условия, которые способствовали совершению дисциплинарного простушка. Вторая задача, решаемая в процессе проведения служебной проверки, оформить документально все сведения о дисциплинарном проступке и подготовить предложения о мере дисциплинарной или материальной ответственности сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок. Ввиду того, что результаты служебной проверки используются для укрепления служебной дисциплины и профилактики правонарушений среди служащих таможенных органов, лицам, осуществляющим служебную проверку, необходимо реализовать третью задачу разработать предложения об организации и о проведении предупредительно-профилактических 137 |
обстоятельствах дисциплинарного проступка и о сотрудниках, причастных к его совершению; 5) рассмотреть и приобщить к материалам проверки заявления и другие документы, относящиеся к служебной проверке; 6) запросить у непосредственного начальника сотрудника, имеющего отношение к совершению дисциплинарного проступка, служебную характеристику; 7) подготовить по итогам работы заключение и представить его вместе с материалами для утверждения начальнику таможенного органа в установленные приказом о проведении служебной проверки сроки; 8) обеспечить сохранность и конфиденциальность материалов служебной проверки, а также соблюдать требования режима секретности; 9) разработать предложения о мере дисциплинарной или материальной ответственности сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок, и о мерах по его предупреждению; 10) ознакомить с утвержденным начальником таможенного органа заключением сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок, в части, его касающейся, с проставлением его подписи; 11) подготовить совместно с должностными лицами подразделения государственной службы и кадров и правового подразделения, входящими в состав Комиссии, проект приказа по результатам служебной проверки; 12) направить по окончании служебной проверки копии заключения и приказа, изданного по ее результатам, в подразделение собственной безопасности. Как правило, контроль за соблюдением комиссией требований законодательства Российской Федерации, а также положений инструкций о порядке проведения служебной проверки осуществляет руководитель правоохранительного органа. Нормативно устанавливается перечень обстоятельств, которые должны быть установлены в ходе проведения проверки. В соответствии с п. 7 Приказа МВД РФ от 24 декабря 2008 г. № 1140 «Об утверждении Инструкции о порядке организации и проведения служебных проверок в органах, подразделениях и учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации» при проведении служебной проверки должны быть полно, объективно и всесторонне установлены: факт совершения дисциплинарного проступка, время, место, обстоятельства его совершения; факт происшествия с участием сотрудника, время, место, обстоятельства происшествия; вина сотрудника или степень вины каждого в случае совершения дисциплинарного проступка несколькими лицами; данные, характеризующие личность сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок; причины и условия, способствовавшие совершению дисциплинарного проступка (происшествия); наличие, характер и размер вреда (ущерба), причиненного сотрудником в результате дисциплинарного проступка; обстоятельства, исключающие дисциплинарную ответственность сотрудника; обстоятельства, смягчающие и отягчающие дисциплинарную ответственность сотрудника; обстоятельства, послужившие основанием для письменного обращения о проведении служебной проверки; другие обстоятельства, имеющие значение для правильного решения вопроса о привлечении сотрудника к дисциплинарной ответственности. В Приказе ФСИН РФ от 17 марта 2009 г. № 104 «Об утверждении Инструкции об организации проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы» закреплено, что проверкой устанавливаются: при нарушении условий контракта сотрудником факты, свидетельствующие о нарушении сотрудником условий контракта, и их причины; при причинении сотрудником материального ущерба учреждению или органу УИС: конкретные действия (бездействие) сотрудника, явившиеся причиной ущерба; умышленно или по неосторожности причинен ущерб; сотрудника с просьбой (требованием) провести служебную проверку. (п.3 Инструкции) В «Инструкции об организации и о проведении служебной проверки в таможенных органах Российской Федерации» установлены общие требования к заключению, без деления его на структурные элементы. В частности, в заключении указывают: 1) повод для проведения служебной проверки, основание (приказ таможенного органа), должность, фамилию, инициалы членов Комиссии; 2) сроки проведения служебной проверки; 3) факт, обстоятельства, время, место, условия совершения дисциплинарного проступка; 4) сведения (должность, фамилия, имя и отчество, период службы в таможенных органах, в том числе по занимаемой должности в период проведения служебной проверки) о сотрудниках, совершивших дисциплинарный проступок, а также о других сотрудниках, причастных к его совершению; 5) нарушенные сотрудником требования законодательства Российской Федерации, нормативных и иных правовых актов ФТС России, правовых актов таможенного органа, должностной инструкции, мера его ответственности; 6) отношение сотрудника к совершенному дисциплинарному проступку согласно его письменному объяснению; 7) правовая квалификация дисциплинарного проступка; 8) размер материального ущерба, причиненного в результате совершения дисциплинарного проступка, предложения о порядке его возмещения; 9) предложения о привлечении к дисциплинарной ответственности сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок; 10) предложения о проведении в таможенном органе необходимых предупредительно-профилактических мероприятий. Аналогично установлены общие требования к содержанию заключения в п. 12 «Инструкции об организации проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы». В соответствии с «Инструкцией о порядке организации и проведения служебных проверок в органах, подразделениях и учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации» заключение подписывается лицом, проводившим служебную проверку, или полным составом комиссии, в случае проведения служебной проверки комиссией, согласовывается с непосредственным начальником сотрудника, проводившего служебную проверку, и утверждается должностным лицом органа внутренних дел, назначившим ее проведение (п. 36). Заключение служебной проверки, проведенной по факту гибели (смерти) сотрудника, получения им телесных повреждений и иного повреждения здоровья при исполнении служебных обязанностей, а также при наличии в нем вывода об увольнении сотрудника из органов внутренних дел, кроме того, согласовывается с правовым подразделением и утверждается лицом, имеющим право приема сотрудника на службу (увольнения из органов внутренних дел). Окончанием служебной проверки является дата утверждения заключения. У лица, в отношении которого проводится служебная проверка, есть определенные права, имеющие внешнее сходство с процессуальными правами участника административного, уголовного или гражданского процесса. Они сводятся к возможности знакомиться с материалами дела, заявлять ходатайства, представлять доказательства, участвовать в их исследовании и т.п. Кроме того, у лица, подвергнутого дисциплинарному взысканию, есть важнейшее право обжалования вынесенного решения. С целью обжалования несправедливого или незаконного, по его мнению, решения государственный служащий имеет право подать административную или судебную жалобу в соответствии со своими конституционными и другим правами, вытекающими из законодательства Российской Федерации169. Закон не регламентирует правовые последствия подачи жалобы, но представляется, что они должны быть аналогичны тем, которые предусматривают процессуальные нормы административного, гражданского или уголовного права. В перспективе, при совершенствовании законодательства о государственной службе, целесообразно будет предусмотреть, чтобы подача жалобы приостанавливала исполнение вынесенного решения, чтобы она была рассмотрена в определенные сроки, которые, к сожалению, пока не установлены законодательством об отдельных видах государственной службы. Важно также, чтобы пересмотр вынесенного решения не ухудшал положения лица, подвергнутого дисциплинарному наказанию (отмена по причинам мягкости наказания), а по результатам дополнительной проверки могли приниматься не произвольные, а строго определенные решения. |