|
рассматривается как вид государственной деятельности с присущими ему специфическими признаками, во втором как организационно-правовой или правовой институт. К примеру, Ю.Н.Старилов отмечает, что государственная служба это один из основных видов деятельности государства по формированию кадрового потенциала государственного аппарата и правовому регулированию всех аспектов работы государственных служащих, занимающих конкретные государственные должности в этом аппарате и реализующих функции государственных органов в целях обеспечения эффективности государственной деятельности. Это профессиональная деятельность, состоящая в реализации государственными служащими федеральных органов государственной власти и органов субъектов Российской Федерации компетенции этих органов, установленной в законодательных и иных нормативных актах. Профессор Ю.А.Тихомиров, указывает, что государственная служба это организация постоянной профессиональной деятельности работников по осуществлению полномочий как органов государственной власти, так и иных образуемых ими государственных органов и учреждений публичного характера3. С позиций организационно-структурного подхода государственная служба рассматривается как автономная профессионально подготовленная группа людей, выполняющих функции государственного управления в результате совместных действий на основе системы организационных норм, стандартов, традиций4. Ю.Н.Щербаков полагает, что государственная служба как организационный институт представляет собой: 14 1 Тихомиров 10.А. Административное лрапо и процесс: полный курс. М., 2001. 4 Нечипоренко В.С. Организация и функционирование государственной службы. Государственная служба: теория и организация: Курс лекций/ под ред. Е.В.Охотекою, В.Г.Игпатопа. Ростов-на-Дону, 1998. С. 174175. |
17 v_9 служебных полномочий . Габричидзе Б.Н. подчеркивает один из принципиальных моментов: государственная служба это конституционный государственный институт (п. «т» ст. 71 Конституции Российской Федерации), а также положение ч. 4 ст. 32, Конституции Российской Федерации: «граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе». Названные положения сближают конституционное право и административное право ю Ю.А. Тихомиров предлагает следующую трактовку государственной службы в аспекте административного права: «это организация постоянной профессиональной деятельности работников по осуществлению полномочий как органов государственной власти, так и иных образуемых ими государственных органов и учреждений публичного характераи Наиболее всеобъемлющий подход к исследованию понятия государственной службы, на наш взгляд, предлагает Ю.Н. Старилов, выделяя 4 аспекта в рассматриваемом явлении: социальный, заключающийся в рассмотрении государственной службы как социальной категории, которая состоит в профессиональном осуществлении по поручению государства общественно полезной деятельности лицами, занимающими должности в государственных * организациях; политический, состоящий в том, что служба рассматривается как деятельность по реализации государственной политики, достижению выработанных всеми политическими силами государственнополитических целей; социологический, при котором государственная служба91011 9 См.: Конин Н.М. Административное право России. Общая и особенная части: Курс лекций. М.: Юристь. 2004. С. 104. 10 См.: Габричидзе Б.Н. Административное право Российской Федерации: Учеб, для вузов. М.: Дело и Сервис. 2001. С. 228. 11Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс. Полный курс. М. 2005. С. 268. |