|
должность, фамилия, имя и отчество гражданского служащего, в отношении которого проводится служебная проверка; дата начала и сроки проведения служебной проверки. Лица, н отношении которых проводится проверка Ввиду того, что в правоохранительных органах наряду с правоохранительными служащими могут проходить службу иные категории служащих (к примеру, государственные гражданские или военнослужащие), то нормативно установлен круг лиц, в отношении которых проводится проверка. Ч. 2 п. 1 Приказа МВД РФ от 24 декабря 2008 г. № 1140 «Об утверждении Инструкции о порядке организации и проведения служебных проверок в органах, подразделениях и учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации» предусматривает, что положения Инструкции не распространяются на федеральных государственных гражданских служащих и работников органов, подразделений и учреждений системы МВД России. Порядок проведения проверок Проведение служебных проверок в правоохранительных органах осуществляется специально формируемым органом — комиссией по проведению проверок, либо единолично уполномоченным сотрудником. В правовых актах, регулирующих порядок проведения служебной проверки, определен правовой статус комиссий, осуществляющих проверку, включающий состав комиссии, ограничения по членству, полномочия председателя комиссии и его членов, их обязанности, порядок формирования комиссий, контроль за их деятельностью. Как отмечалось ранее, состав комиссий и порядок их формирования установлен ведомственными нормативными правовыми актами. Так, в соответствии с Приказом ФТС РФ от 2 сентября 2008 г. № 1083 «Об утверждении Инструкции об организации и о проведении служебной проверки в таможенных органах Российской Федерации» Комиссию для 145 |
8. Заключение по результатам служебной проверки подписывается лицом либо лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем правоохранительного органа либо уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки. 9. Порядок проведения служебной проверки устанавливается руководителем правоохранительного органа. Еще одной особенностью дисциплинарной ответственности государственных служащих, как виде юридической ответственности является то, что дисциплинарное производство основано на множественности правовых источников146, его применение предусматривается в ряде отраслей российского права (административном, трудовом и др.). Однако дисциплинарное производство в большинстве его разновидностей осуществляется преимущественно в административно-процессуальных формах147. Так, например, правовое регулирование проведения служебных проверок в правоохранительных органах урегулировано в ведомственных нормативных актах. В частности, таких как: Приказ ФСИН РФ от 17 марта 2009 г. № 104 «Об утверждении инструкции об организации проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы»148; Приказ ФСКН РФ от 9 июня 2006 г. № 194 (ред. от 5 февраля 2009 г.) «Об утверждении инструкции о порядке проведения служебных проверок в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ»149; Приказ МВД РФ от 24 декабря 2008 г № 1140 «Об утверждении Инструкции о порядке организации и проведения служебных проверок в органах, подразделениях и учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации»150; Приказ ФТС РФ от 2 сентября 2008 г. № 1083 «Об утверждении Инструкции об организации и о проведении служебной проверки в таможенных органах Российской Федерации»151 Приказ ФСКН РФ от 31 октября 2007 г. № 365 «Об утверждении Инструкции об организации работы по проведению служебных проверок в отношении федеральных государственных гражданских служащих органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ»152. В юридической литературе отмечается, что для дисциплинарного производства характерны определенные стадии, то есть совокупность последовательно сменяющих друг друга действий и оформления фиксирующих их процессуальных документов. Научный анализ технологии разбирательства по факту нарушения служебной дисциплины от стадии возбуждения дисциплинарного производства до стадии обжалования вынесенного решения достаточно обстоятельно изложен в некоторых изданиях и состоит, например у А.Ф.Ноздрачева, из 17 пунктов153. Большинство специалистов к числу стадий дисциплинарного производства относит следующие: 1) возбуждение дела о дисциплинарном проступке (служебное расследование (проверка)); 2) рассмотрение дела и принятие по нему решения (рассматривается как центральная (основная) стадия); 3) Обжалование вынесенного решения по делу (приказа руководителя государственного органа, которым объявлено взыскание); 4) исполнение решения о наложении дисциплинарного взыскания154. В рамках настоящего исследования остановимся подробнее на анализе только одной стадии – возбуждения дела о дисциплинарном проступке. Возбуждение дела о дисциплинарном проступке (служебное расследование (проверка) Основания проведения служебной проверки установлены в законодательстве, регулирующем вопросы дисциплинарного производства. Так, в системе МВД РФ основания проверки установлены в п. 2 Приказа МВД РФ от 24 декабря 2008 г. № 1140 «Об утверждении Инструкции о порядке организации и проведения служебных проверок в органах, подразделениях и учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации»155. Служебные проверки проводятся по факту грубого нарушения сотрудником служебной дисциплины; при необходимости наиболее полного и всестороннего исследования обстоятельств совершения дисциплинарного проступка; гибели сотрудника, получения им ранений, травм, применения и использования оружия, а также в случае возбуждения в отношении сотрудника уголовного дела или дела об административном правонарушении, в целях устранения причин и условий, приведших к совершению им преступления или административного правонарушения; по требованию сотрудника для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство; для подтверждения факта существенного и (или) систематического нарушения условий контракта в отношении сотрудника. По иным основаниям служебная проверка может быть проведена только в случаях, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. По фактам разглашения сведений, составляющих государственную тайну, утраты носителей таких сведений, иных нарушений режима секретности в органах, подразделениях, учреждениях системы МВД России проводятся служебные расследования в порядке, предусмотренном Инструкцией по обеспечению режима секретности в Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 января 2004 г. № 3-1. В Приказе ФСКН РФ от 9 июня 2006 г. № 194 (ред. от 5 февраля 2009 г.) «Об утверждении Инструкции о порядке проведения служебных проверок в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ»156 содержится примерно такой же перечень оснований проведения служебных проверок: а) по факту грубого нарушения служебной дисциплины; директором ФСКН России в отношении всех сотрудников органов наркоконтроля; первым заместителем директора ФСКН России, заместителями директора ФСКН России в отношении сотрудников подразделений ФСКН России, территориальных органов и организаций ФСКН России, деятельность которых они координируют в соответствии с распределением обязанностей, за исключением руководителей подразделений ФСКН России и их заместителей, начальников их структурных подразделений, а также начальников территориальных органов и организаций ФСКН России; руководителями подразделений ФСКН России в отношении подчиненных сотрудников, за исключением заместителей руководителей подразделений ФСКН России, а также начальников их структурных подразделений; начальниками управлений аппарата Государственного антинаркотического комитета по федеральным округам, территориальных органов и организаций ФСКН России в отношении подчиненных сотрудников. П. 2 Приказа ФТС РФ от 2 сентября 2008 г. № 1083 «Об утверждении Инструкции об организации и о проведении служебной проверки в таможенных органах Российской Федерации»165 устанавливает более простое правило, в соответствии с которым служебная проверка проводится по решению начальника таможенного органа. Аналогичная норма содержится в п. 5 Приказа ФСИН РФ от 17 марта 2009 г. № 104 «Об утверждении Инструкции об организации проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы»166, в соответствии с которой, оценив сведения о характере должностного проступка (чрезвычайного происшествия) и установив основания для проведения проверки, начальник учреждения и органа УИС принимает решение о проведении проверки. При этом из общего правила могут быть сделаны исключения в отношении отдельных категорий сотрудников правоохранительного органа. Например, на основании п. 4 Приказа МВД № 1140 решение о проведении служебной проверки в отношении сотрудника подразделения собственной безопасности органов внутренних дел принимается Министром внутренних дел Российской Федерации, начальником ДСБ МВД России, а также начальниками главных управлений МВД России по федеральным округам, министрами внутренних дел, начальниками главных управлений (управлений) внутренних дел по субъектам Российской Федерации, управлений внутренних дел на транспорте по согласованию с ДСБ МВД России. Служебная проверка в отношении сотрудника подразделения собственной безопасности органов внутренних дел проводится ДСБ МВД России либо по поручению его начальника подразделениями собственной безопасности соответствующих главных управлений МВД России по федеральным округам, МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, УВДТ (п. 5 Приказа МВД № 1140). В п. 2 «Инструкции об организации и о проведении служебной проверки в таможенных органах Российской Федерации»167предусмотрено, что решение о проведении проверки в отношении сотрудников правоохранительных подразделений и подразделений собственной безопасности принимает заместитель руководителя ФТС России, курирующий оперативнорозыскную работу таможенных органов, или по согласованию с ним начальник таможенного органа. Могут также вводиться ограничения в отношении действий органов, осуществляющих проверку). Так, на основании п. 6 Приказа МВД № 1140 при проведении служебной проверки лица, ее проводящие, не вправе совершать действия, отнесенные к компетенции органов дознания и предварительного следствия. Назначение проверки оформляется актом руководителя правоохранительного органа. Часто в правовых актах закреплена форма акта и требования к его содержанию. Например, в соответствии с п. 2.3 Приказа ФССП РФ от 13 июня 2007 г. № 282 «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения служебных проверок в Федеральной службе судебных приставов» для проведения служебной проверки издается приказ по основной деятельности. Подготовка проекта приказа о назначении служебной проверки возлагается на подразделение обеспечения работы с кадрами и вопросов безопасности. В приказе о назначении служебной проверки указываются: факты, послужившие основанием для организации служебной проверки; состав комиссии, с указанием должностей, фамилий, имен и отчеств; должность, фамилия, имя и отчество гражданского служащего, в отношении которого проводится служебная проверка; дата начала и сроки проведения служебной проверки. Лица, в отношении которых проводится проверка Ввиду того, что в правоохранительных органах наряду с правоохранительными служащими могут проходить службу иные категории служащих (к примеру, государственные гражданские или военнослужащие), то нормативно установлен круг лиц, в отношении которых проводится проверка. Ч. 2 п. 1 Приказа МВД РФ от 24 декабря 2008 г. № 1140 «Об утверждении Инструкции о порядке организации и проведения служебных проверок в органах, подразделениях и учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации» предусматривает, что положения Инструкции не распространяются на федеральных государственных гражданских служащих и работников органов, подразделений и учреждений системы МВД России. Порядок проведения проверок Проведение служебных проверок в правоохранительных органах осуществляется специально формируемым органом – комиссией по проведению проверок, либо единолично уполномоченным сотрудником. В правовых актах, регулирующих порядок проведения служебной проверки, определен правовой статус комиссий, осуществляющих проверку, включающий состав комиссии, ограничения по членству, полномочия председателя комиссии и его членов, их обязанности, порядок формирования комиссий, контроль за их деятельностью. Как отмечалось ранее, состав комиссий и порядок их формирования установлен ведомственными нормативными правовыми актами. Так, в соответствии с Приказом ФТС РФ от 2 сентября 2008 г. № 1083 «Об утверждении Инструкции об организации и о проведении служебной проверки в таможенных органах Российской Федерации» Комиссию для проведения служебной проверки возглавляет председатель, назначаемый из числа должностных лиц, обладающих соответствующими профессиональными знаниями и необходимым опытом в организации и проведении служебных проверок. Председатель Комиссии несет ответственность за обеспечение всестороннего, полного и объективного проведения служебной проверки в соответствии с требованиями Инструкции. В состав Комиссии обязательно включаются должностные лица подразделения государственной службы и кадров и правового подразделения. Должностные лица других структурных подразделений включаются в состав Комиссии с учетом специфики вопросов служебной проверки. Сотрудники подразделений собственной безопасности включаются в состав Комиссии: 1) при преступном посягательстве в отношении сотрудника (членов его семьи) при исполнении им должностных обязанностей; 2) при возбуждении уголовного дела в отношении сотрудника; 3) при нападении на таможенные объекты, а также при попытках агентурного внедрения преступных сообществ в таможенный орган или несанкционированного технического (электронного) проникновения в него; 4) при хищении (утратах) в таможенном органе боевого оружия, боеприпасов к ним или специальных средств, а также при разглашении секретной или конфиденциальной информации, защита которой отнесена к компетенции подразделений собственной безопасности; 5) в иных случаях по согласованию с Управлением собственной безопасности ФТС России. В состав Комиссии при проведении служебной проверки в отношении сотрудников подразделений собственной безопасности в части оперативно-служебной деятельности включаются сотрудники только таких подразделений. В органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ на основании Приказа ФСКН РФ от 9 июня 2006 г. № 194 (ред. от 5 февраля 2009 г.) «Об утверждении Инструкции о порядке проведения служебных проверок в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» проверка может проводиться одним сотрудником по решению должностных лиц, управомоченных назначать служебную проверку. Решение о проведении служебной проверки комиссией вправе принимать: директор ФСКН России в отношении всех сотрудников органов наркоконтроля; начальники территориальных органов и организаций ФСКН России в отношении подчиненных сотрудников (п. 5 Приказа). В комиссию включаются сотрудники подразделений органов наркоконтроля, обладающие необходимыми знаниями и опытом. Председателем комиссии назначается сотрудник подразделения, к компетенции которого относится рассматриваемый вопрос. Сотрудники правовых подразделений органов наркоконтроля могут включаться в состав комиссии с целью определения документов, приобщение которых к материалам служебной проверки является обязательным, их правовой оценки и установления соответствия заключения законодательству Российской Федерации. В нормативных правовых актах могут быть введены ограничения в отношении членства в комиссиях по проведению служебных проверок. На основании п. 14 Инструкции об организации и о проведении служебной проверки в таможенных органах Российской Федерации в состав Комиссии не включаются: 1) сотрудники, имеющие отношение к совершению дисциплинарного проступка; 2) проходящие службу в таможенных органах родственники сотрудников, имеющих отношение к совершению дисциплинарного проступка; 3) сотрудники, прямо подчиненные по службе сотруднику, имеющему отношение к совершению дисциплинарного проступка; |