Проверяемый текст
ОТЧЕТ О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ по теме: «Совершенствование механизма проведения аттестации служащих правоохранительной службы» (заключительный) Москва, 2009 [http://textarchive.ru/c-1576098-pall.html]
[стр. 153]

цели и мотивы совершения должностного проступка (чрезвычайного происшествия); обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности сотрудника, совершившего должностной проступок (чрезвычайное происшествие); личные и деловые качества сотрудника, совершившего должностной проступок (чрезвычайное происшествие); причины и условия, способствовавшие совершению должностного проступка (чрезвычайного происшест вия); характер и размер ущерба, причиненного сотрудником, совершившим должностной проступок (чрезвычайное происшествие); находился ли сотрудник, совершивший должностной проступок (чрезвычайное происшествие), при исполнении служебных обязанностей (п.8).
По мнению специалистов, проблемой, которая не нашла своего разрешения в законодательстве о государственной службе, является вопрос о доказательствах, которые должны быть собраны в процессе проведения служебной
проверки232.
В отдельных нормативных актах, касающихся рассматриваемой проблемы, предусмотрено, что от лица, нарушившего служебную дисциплину, истребуется письменное объяснение.
К примеру, в 26 Инструкции об организации проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы установлено, что сотрудник, в отношении которого проводится проверка, имеет право:
«...давать устные и письменные объяснения (объяснения пишутся собственноручно на имя начальника, назначившего проверку), представлять заявления, ходатайства и иные документы...».
152 См.: Буравлев Ю.М.
Виды юридической ответственности в системе государственной службы: Монография.
-М.: Издательская ipynna «Юрист», 2008.
[стр. 45]

б) при необходимости наиболее полного и всестороннего исследования обстоятельств совершения дисциплинарного проступка; в) по требованию сотрудника для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство; г) для подтверждения факта существенного и (или) систематического нарушения условий контракта в отношении сотрудника.
По иным основаниям служебная проверка может быть проведена только в случаях, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
По фактам разглашения сведений, составляющих государственную тайну, утраты носителей таких сведений, иных нарушений режима секретности в ФСКН России, ее территориальных органах и организациях проводятся служебные расследования в порядке, предусмотренном Инструкцией по обеспечению режима секретности в Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 января 2004 г.
№ 3-1.
В Приказе ФСИН РФ от 17 марта 2009 г.
№ 104 «Об утверждении инструкции об организации проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы»157 содержится более обширный перечень оснований проведения проверок, в частности, установлено, что служебная проверка проводится в целях установления обстоятельств, причин и условий нарушения служебной дисциплины или законодательства Российской Федерации, допущенного сотрудниками, либо чрезвычайного происшествия в учреждении и органе УИС.
П.
3 Приказа устанавливает следующие сведения, которые являются основанием для назначения проверки: о должностном проступке (чрезвычайном происшествии)158.
В Перечне оперативной информации о происшествиях и преступлениях в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, представляемой в ФСИН России (Приложение № 1 к Приказу ФСИН России от 31 марта 2005 г.
№ 225) содержится 18 разновидностей происшествий и преступлений, совершенных в исправительных колониях, воспитательных колониях, колониях-поселениях, лечебных исправительных учреждениях, следственных изоляторах и тюрьмах (к примеру, захват заложника(ов), вооруженный побег из-под охраны или при конвоировании, убийство, непредумышленное убийство и др.) и 15 видов чрезвычайных происшествий и противоправных действий, допущенных личным составом учреждений УИС и образовательных учреждений УИС (хищение или утрата документов особой важности…, разглашение сведений, составляющих служебную или иную тайну и др.); о получении травмы (ранения) или гибели сотрудника; о совершении сотрудником грубого нарушения служебной дисциплины в соответствии с п.
6 ч.
1 ст.
81 Трудового кодекса Российской Федерации159; о несоблюдении сотрудником установленных законодательством Российской Федерации, Присягой, контрактом о службе, а также приказами Министерства юстиции Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, прямых начальников порядка и правил при выполнении возложенных на него обязанностей и осуществлении имеющихся у него правомочий; о совершении сотрудником должностного проступка (чрезвычайного происшествия), изложенные в представлении органов прокуратуры о нарушениях уголовно-исполнительного законодательства при исполнении должностных обязанностей, акте федерального органа государственной власти, а также содержащиеся в публикациях средств массовой информации, письмах юридических лиц или обращениях граждан.
В нормативных правовых актах, регулирующих процедуру проведения служебных проверок, могут быть установлены цели и задачи проверки.
Так, задачами проверки в соответствии с п.
4 Приказа ФСИН РФ от 17 марта 2009 г.
№ 104 «Об утверждении инструкции об организации проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы» являются: полное, объективное и всестороннее исследование обстоятельств, причин и условий совершения должностного проступка (чрезвычайного происшествия); установление круга лиц, причастных к совершению должностного проступка (чрезвычайного происшествия), свидетелей и пострадавших; определение тяжести проступка, выразившегося в неисполнении или ненадлежащем исполнении должностных обязанностей; выработка предложений о мере дисциплинарной или иной ответственности сотрудника, совершившего должностной проступок (чрезвычайное происшествие); выработка рекомендаций по организации и проведению мероприятий предупредительно-профилактического характера, направленных на устранение причин и условий, способствовавших совершению должностного проступка (чрезвычайного происшествия).
Особенностью дисциплинарного производства является его оперативность.
С этой целью в законодательстве могут быть установлены сроки для принятия решения о назначении проверки, а также сроки окончания проверки.
Так, в Приказе ФСКН РФ от 9 июня 2006 г.
№ 194 (ред.
от 5 февраля 2009 г.) «Об утверждении Инструкции о порядке проведения служебных проверок в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ»160установлено, что решение о проведении служебной проверки должно быть принято не позднее 10 дней с момента:

[стр.,47]

директором ФСКН России в отношении всех сотрудников органов наркоконтроля; первым заместителем директора ФСКН России, заместителями директора ФСКН России в отношении сотрудников подразделений ФСКН России, территориальных органов и организаций ФСКН России, деятельность которых они координируют в соответствии с распределением обязанностей, за исключением руководителей подразделений ФСКН России и их заместителей, начальников их структурных подразделений, а также начальников территориальных органов и организаций ФСКН России; руководителями подразделений ФСКН России в отношении подчиненных сотрудников, за исключением заместителей руководителей подразделений ФСКН России, а также начальников их структурных подразделений; начальниками управлений аппарата Государственного антинаркотического комитета по федеральным округам, территориальных органов и организаций ФСКН России в отношении подчиненных сотрудников.
П.
2 Приказа ФТС РФ от 2 сентября 2008 г.
№ 1083 «Об утверждении Инструкции об организации и о проведении служебной проверки в таможенных органах Российской Федерации»165 устанавливает более простое правило, в соответствии с которым служебная проверка проводится по решению начальника таможенного органа.
Аналогичная норма содержится в п.
5 Приказа ФСИН РФ от 17 марта 2009 г.
№ 104 «Об утверждении Инструкции об организации проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы»166, в соответствии с которой, оценив сведения о характере должностного проступка (чрезвычайного происшествия) и установив основания для проведения проверки, начальник учреждения и органа УИС принимает решение о проведении проверки.
При этом из общего правила могут быть сделаны исключения в отношении отдельных категорий сотрудников правоохранительного органа.
Например, на основании п.
4 Приказа МВД № 1140 решение о проведении служебной проверки в отношении сотрудника подразделения собственной безопасности органов внутренних дел принимается Министром внутренних дел Российской Федерации, начальником ДСБ МВД России, а также начальниками главных управлений МВД России по федеральным округам, министрами внутренних дел, начальниками главных управлений (управлений) внутренних дел по субъектам Российской Федерации, управлений внутренних дел на транспорте по согласованию с ДСБ МВД России.
Служебная проверка в отношении сотрудника подразделения собственной безопасности органов внутренних дел проводится ДСБ МВД России либо по поручению его начальника подразделениями собственной безопасности соответствующих главных управлений МВД России по федеральным округам, МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, УВДТ (п.
5 Приказа МВД № 1140).
В п.
2 «Инструкции об организации и о проведении служебной проверки в таможенных органах Российской Федерации»167предусмотрено, что решение о проведении проверки в отношении сотрудников правоохранительных подразделений и подразделений собственной безопасности принимает заместитель руководителя ФТС России, курирующий оперативнорозыскную работу таможенных органов, или по согласованию с ним начальник таможенного органа.
Могут также вводиться ограничения в отношении действий органов, осуществляющих проверку).
Так, на основании п.
6 Приказа МВД № 1140 при проведении служебной проверки лица, ее проводящие, не вправе совершать действия, отнесенные к компетенции органов дознания и предварительного следствия.
Назначение проверки оформляется актом руководителя правоохранительного органа.
Часто в правовых актах закреплена форма акта и требования к его содержанию.
Например, в соответствии с п.
2.3 Приказа ФССП РФ от 13 июня 2007 г.
№ 282 «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения служебных проверок в Федеральной службе судебных приставов» для проведения служебной проверки издается приказ по основной деятельности.
Подготовка проекта приказа о назначении служебной проверки возлагается на подразделение обеспечения работы с кадрами и вопросов безопасности.
В приказе о назначении служебной проверки указываются: факты, послужившие основанием для организации служебной проверки; состав комиссии, с указанием должностей, фамилий, имен и отчеств; должность, фамилия, имя и отчество гражданского служащего, в отношении которого проводится служебная проверка; дата начала и сроки проведения служебной проверки.
Лица, в отношении которых проводится проверка Ввиду того, что в правоохранительных органах наряду с правоохранительными служащими могут проходить службу иные категории служащих (к примеру, государственные гражданские или военнослужащие), то нормативно установлен круг лиц, в отношении которых проводится проверка.
Ч.
2 п.
1 Приказа МВД РФ от 24 декабря 2008 г.
№ 1140 «Об утверждении Инструкции о порядке организации и проведения служебных проверок в органах, подразделениях и учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации» предусматривает, что положения Инструкции не распространяются на федеральных государственных гражданских служащих и работников органов, подразделений и учреждений системы МВД России.
Порядок проведения проверок

[стр.,52]

степень вины каждого сотрудника в случае причинения ущерба несколькими сотрудниками; связь с исполнением служебных обязанностей сотрудником при совершении проступка; обстоятельства, способствовавшие причинению ущерба (п.
7 Приказа).
При проведении проверки в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы осуществляются сбор и документальное оформление сведений, относящихся к должностному проступку (чрезвычайному происшествию), в том числе устанавливаются: наличие должностного проступка (чрезвычайного происшествия), время, место, обстоятельства, при которых он был совершен; цели и мотивы совершения должностного проступка (чрезвычайного происшествия); обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности сотрудника, совершившего должностной проступок (чрезвычайное происшествие); личные и деловые качества сотрудника, совершившего должностной проступок (чрезвычайное происшествие); причины и условия, способствовавшие совершению должностного проступка (чрезвычайного происшествия); характер и размер ущерба, причиненного сотрудником, совершившим должностной проступок (чрезвычайное происшествие); находился ли сотрудник, совершивший должностной проступок (чрезвычайное происшествие), при исполнении служебных обязанностей (п.8).
По мнению специалистов, проблемой, которая не нашла своего разрешения в законодательстве о государственной службе, является вопрос о доказательствах, которые должны быть собраны в процессе проведения служебной
проверки168.
В отдельных нормативных актах, касающихся рассматриваемой проблемы, предусмотрено, что от лица, нарушившего служебную дисциплину, истребуется письменное объяснение.
К примеру, в 26 Инструкции об организации проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы установлено, что сотрудник, в отношении которого проводится проверка, имеет право:
«…давать устные и письменные объяснения (объяснения пишутся собственноручно на имя начальника, назначившего проверку), представлять заявления, ходатайства и иные документы…».
В некоторых правовых актах о служебных проверках более подробно раскрыт вопрос о доказательствах через определение круга полномочий членов комиссий по служебной проверке, либо сотрудников, осуществляющих проверку.
В частности, «Инструкцией о порядке проведения служебных проверок в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» предусмотрено, что сотрудники, проводящие служебную проверку, в соответствии с поставленными перед ними задачами, с целью выяснения фактических обстоятельств имеют право: предлагать сотрудникам, в отношении которых проводится служебная проверка, давать письменные объяснения на имя должностного лица органа наркоконтроля, назначившего служебную проверку, а также иную информацию по существу вопросов служебной проверки; предлагать сотрудникам, федеральным государственным гражданским служащим и работникам органов наркоконтроля, которым могут быть известны какие-либо сведения об обстоятельствах, подлежащих установлению в ходе служебной проверки, давать по ним письменные объяснения; в установленном порядке знакомиться с документами органов наркоконтроля, приобщать в случае необходимости их или их копии к материалам служебной проверки; получать консультации у специалистов по вопросам, требующим специальных знаний; подготавливать в установленном в органах наркоконтроля порядке запросы в департаменты ФСКН России, территориальные органы и организации ФСКН России о представлении необходимых документов и информации; выезжать в случае необходимости на место нарушения дисциплины, совершения проступка.
В «Инструкции о порядке организации и проведения служебных проверок в органах, подразделениях и учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации» содержится еще больший перечень доказательств, которые вправе получать лица, осуществляющие проверку.
Сотрудник (руководитель и члены комиссии), проводящий служебную проверку, имеет право: предлагать сотрудникам, в отношении которых проводится служебная проверка, давать письменные объяснения на имя должностного лица, назначившего служебную проверку, а также иную информацию по существу вопросов служебной проверки;

[Back]