|
В некоторых правовых актах о служебных проверках более подробно раскрыт вопрос о доказательствах через определение круга полномочий членов комиссий по служебной проверке, либо сотрудников, осуществляющих проверку. В частности, «Инструкцией о порядке проведения служебных проверок в орх-анах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» предусмотрено, что сотрудники, проводящие служебную проверку, в соответствии с поставленными перед ними задачами, с целью выяснения фактических обстоятельств имеют право: предлагать сотрудникам, в отношении которых проводится служебная проверка, давать письменные объяснения на имя должностного лица органа наркоконтроля, назначившего служебную проверку, а также иную информацию по существу вопросов служебной проверки; предлагать сотрудникам, федеральным государственным гражданским служащим и работникам органов наркоконтроля, которым могут быть известны какие-либо сведения об обстоятельствах, подлежащих установлению в ходе служебнойпроверки, давать по ним письменные объяснения; в установленном порядке знакомиться с документами органов наркоконтроля, приобщать в случае необходимости их или их копии к материалам служебной проверки; получать консультации у специалистов по вопросам, требующим специальных знаний; подготавливать в установленном в органах наркоконтроля порядке запросы в департаменты ФСКН России, территориальные органы и организации ФСКН России о представлении необходимых документов и информации; выезжать в случае необходимости на место нарушения дисциплины, 153 совершения проступка. |
4) непосредственный начальник сотрудника, имеющего отношение к совершению дисциплинарного проступка. Пункт 9 Инструкции о порядке проведения служебных проверок в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ устанавливает, что сотруднику не может быть поручено проведение служебной проверки при наличии следующих оснований: если он является подчиненным по службе сотруднику, в отношении которого проводится служебная проверка; если он является родственником сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка; если имеются иные обстоятельства, дающие основания считать, что он может быть прямо или косвенно заинтересован в исходе служебной проверки. В приведенной ниже таблице представлен перечень функций, полномочий или обязанностей Председателя комиссии по проведению служебной проверки в некоторых правоохранительных органах. Инструкция об организации и о проведении служебной проверки в таможенных органах Российской Федерации" Инструкция о порядке проведения служебных проверок в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ Председатель Комиссии обязан: 1) руководствоваться требованиями законодательства Российской Федерации, нормативными и иными правовыми актами ФТС России, правовыми актами таможенного органа, а также настоящей Инструкцией; 2) обеспечить соблюдение прав и свобод человека и гражданина в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) ознакомить сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, с приказом о проведении служебной проверки и требованиями настоящей Инструкции с проставлением его подписи; 4) принять все меры, необходимые для всестороннего, объективного и полного изучения и документального оформления сведений о всех Председатель комиссии организует работу комиссии и несет ответственность за соблюдение сроков, полноту и объективность проведения служебной проверки. Председатель комиссии вправе направлять в установленном в органах наркоконтроля порядке запросы в департаменты ФСКН России, территориальные органы и организации ФСКН России о представлении необходимых документов (информации). Председатель комиссии пользуется правами, предусмотренными п. 13 Инструкции для сотрудников, проводящих служебную проверку. степень вины каждого сотрудника в случае причинения ущерба несколькими сотрудниками; связь с исполнением служебных обязанностей сотрудником при совершении проступка; обстоятельства, способствовавшие причинению ущерба (п. 7 Приказа). При проведении проверки в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы осуществляются сбор и документальное оформление сведений, относящихся к должностному проступку (чрезвычайному происшествию), в том числе устанавливаются: наличие должностного проступка (чрезвычайного происшествия), время, место, обстоятельства, при которых он был совершен; цели и мотивы совершения должностного проступка (чрезвычайного происшествия); обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности сотрудника, совершившего должностной проступок (чрезвычайное происшествие); личные и деловые качества сотрудника, совершившего должностной проступок (чрезвычайное происшествие); причины и условия, способствовавшие совершению должностного проступка (чрезвычайного происшествия); характер и размер ущерба, причиненного сотрудником, совершившим должностной проступок (чрезвычайное происшествие); находился ли сотрудник, совершивший должностной проступок (чрезвычайное происшествие), при исполнении служебных обязанностей (п.8). По мнению специалистов, проблемой, которая не нашла своего разрешения в законодательстве о государственной службе, является вопрос о доказательствах, которые должны быть собраны в процессе проведения служебной проверки168. В отдельных нормативных актах, касающихся рассматриваемой проблемы, предусмотрено, что от лица, нарушившего служебную дисциплину, истребуется письменное объяснение. К примеру, в 26 Инструкции об организации проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы установлено, что сотрудник, в отношении которого проводится проверка, имеет право: «…давать устные и письменные объяснения (объяснения пишутся собственноручно на имя начальника, назначившего проверку), представлять заявления, ходатайства и иные документы…». В некоторых правовых актах о служебных проверках более подробно раскрыт вопрос о доказательствах через определение круга полномочий членов комиссий по служебной проверке, либо сотрудников, осуществляющих проверку. В частности, «Инструкцией о порядке проведения служебных проверок в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» предусмотрено, что сотрудники, проводящие служебную проверку, в соответствии с поставленными перед ними задачами, с целью выяснения фактических обстоятельств имеют право: предлагать сотрудникам, в отношении которых проводится служебная проверка, давать письменные объяснения на имя должностного лица органа наркоконтроля, назначившего служебную проверку, а также иную информацию по существу вопросов служебной проверки; предлагать сотрудникам, федеральным государственным гражданским служащим и работникам органов наркоконтроля, которым могут быть известны какие-либо сведения об обстоятельствах, подлежащих установлению в ходе служебной проверки, давать по ним письменные объяснения; в установленном порядке знакомиться с документами органов наркоконтроля, приобщать в случае необходимости их или их копии к материалам служебной проверки; получать консультации у специалистов по вопросам, требующим специальных знаний; подготавливать в установленном в органах наркоконтроля порядке запросы в департаменты ФСКН России, территориальные органы и организации ФСКН России о представлении необходимых документов и информации; выезжать в случае необходимости на место нарушения дисциплины, совершения проступка. В «Инструкции о порядке организации и проведения служебных проверок в органах, подразделениях и учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации» содержится еще больший перечень доказательств, которые вправе получать лица, осуществляющие проверку. Сотрудник (руководитель и члены комиссии), проводящий служебную проверку, имеет право: предлагать сотрудникам, в отношении которых проводится служебная проверка, давать письменные объяснения на имя должностного лица, назначившего служебную проверку, а также иную информацию по существу вопросов служебной проверки; 15. Служащие, проводящие служебную проверку, в соответствии с поставленными перед ними задачами, с целью выяснения фактических обстоятельств имеют право: получать письменные объяснения лиц, которым могут быть известны какие-либо сведения, относящиеся к обстоятельствам, подлежащим установлению в ходе проверки; в установленном порядке знакомиться с документами правоохранительного органа, приобщать в случае необходимости их или их копии к материалам служебной проверки; получать консультации у специалистов по вопросам, требующим специальных знаний; подготавливать в установленном в правоохранительном органе порядке запросы в структурные подразделения о представлении необходимых документов и информации; выезжать в случае необходимости на место нарушения дисциплины, совершения проступка. 16. Служащие, проводящие служебную проверку, обязаны: соблюдать права и свободы служащего, в отношении которого проводится служебная проверка, и иных лиц, принимающих участие в служебной проверке; в случае обнаружения при проведении служебной проверки признаков преступления, административного правонарушения или нарушений служебной дисциплины докладывать об этом должностному лицу, назначившему служебную проверку; обеспечивать сохранность и конфиденциальность материалов служебной проверки, не разглашать сведения о ее результатах. Служащие могут освобождаться от исполнения должностных обязанностей на время служебной проверки приказом руководителя, назначившим проверку. 17.Служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право: а) представлять заявления, ходатайства и иные документы; б) обжаловать решения и действия (бездействие) служащих, проводящих служебную проверку, руководителю правоохранительного органа либо уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки; в) ознакомиться по окончании служебной проверки с заключением и другими материалами, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну. V. Проведение служебной проверки 18. Лица, проводящие служебную проверку: изучают нормативные правовые акты Российской Федерации по проверяемым вопросам; составляют перечень вопросов, которые необходимо задать служащему, в отношении которого проводится служебная проверка; анализируют данные о состоянии оперативно-служебной деятельности подразделения правоохранительного органа, служащим которого нарушена дисциплина, совершен проступок; собирают и анализируют необходимую для принятия решения информацию. 19. Председатель комиссии или уполномоченный служащий, как правило, разрабатывает план проведения служебной проверки, который утверждается должностным лицом правоохранительного органа, осуществляющим контроль за проведением служебной проверки. 20. При проведении служебной проверки служащему, в отношении которого проводится служебная проверка, а также лицам, которым могут быть известны какие-либо сведения об обстоятельствах нарушения дисциплины или совершения проступка, должно быть предложено дать объяснение в соответствии с формой согласно Приложению 1 к настоящей Инструкции. В объяснении указываются должность, специальное звание, фамилия и инициалы должностного лица правоохранительного органа, назначившего служебную проверку, дата и место составления объяснения, фамилия, имя, отчество служащего, дата и место его рождения, место службы (работы), номер служебного (рабочего) телефона, занимаемая должность, специальное звание (классный чин) служащего правоохранительной службы. Объяснение также должно содержать вопросы, задаваемые лицу, дающему объяснение, ответы на них и (или) его пояснения об обстоятельствах, подлежащих установлению в ходе служебной проверки. 21. В случае отказа служащего, в отношении которого проводится служебная проверка, от дачи письменного объяснения составляется акт по форме согласно Приложению 2 к Инструкции. |