Ю.Н. Старилов отмечает, что «правовой институт государственной службы — это система правовых норм, регулирующих отношения, складывающиеся в процессе организации самой системы государственной службы (федеральная, муниципальная, отраслевая; государственная должность, виды, реестр государственных должностей и служащих), статуса государственных служащих, гарантий и процедуры его реализации (выполнение государственными служащими своих должностных обязанностей и функций), а также механизма прохождения государственной службы*. Г.В.Атаманчук, определяя предмет института государственной службы, отмечает, что она должна включать в себя: формирование организационных и процессуальных основ деятельности государственного аппарата, построение и правовое описание иерархии должностей, выявление, отбор подготовку, формирование, развитие, продвижение, оценку, стимулирование и ответственность соответствующих работников»89. Помимо доктринальных определений понятия «государственная служба» существует его нормативное толкование. В законодательстве Российской Федерации10 термин«государственная служба Российской Федерации» определяется как «профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих 8 Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации: теоретико-правовое исследование. М., 1996. С. 5. ‘‘ Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы. М.: РАГС, 2008. С. 75. Федеральный закон Ха 58-ФЗ от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. Ха22. Ст. 2063. 16 |
18 характеризуется как практическая реализация функций государства, компетенции государственных органов; правовой, смысл которого в том, что за основу берется юридическое установление государственно-служебных отношений, при реализации которых и достигается практическое выполнение должностных обязанностей, полномочий служащих и компетенции государственных органов . Безусловно, государственная служба многогранное явление, которое можно рассматривать и с социологических, и с политологических позиций, применяя комплексный подход. Но при осуществлении правовых исследований преобладающим, на наш взгляд, должен стать институциональный подход, при котором основное внимание уделяется вопросам организации и правового регулирования государственной службы. В этой связи нельзя оставить без внимания нормативное определение понятия «государственная служба», данное в Федеральном законе № 58ФЗ от 27 мая 2003 г. (ред. от 6 июля 2006 г.) «О системе государственной 11 службы Российской Федерации» . Статья 1 определяет государственную службу Российской Федерации как профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочии: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих1213 12 См. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации. Теоретико-правовые исследования. Воронеж: Изд-во Воронежского ун-та 1996. С. 5-16. 13См,: Собрание законодательства РФ. 2003. № 22. Ст. 2063. |