|
согласовывается с непосредственным начальником сотрудника, проводившего служебную проверку, и. утверждается должностным лицом органа внутренних дел, назначившим се проведение (л. 36). Заключение служебной проверки, проведенной по факту гибели (смерти) сотрудника, получения им телесных повреждений и иного повреждения здоровья при исполнении служебных обязанностей, а также при наличии в нем вывода об увольнении сотрудника из органов внутренних дел, кроме того, согласовывается с правовым подразделением и утверждается лицом, имеющим право приема сотрудника на службу (увольнения из органов внутренних дел). Окончанием служебной проверки является дата утверждения заключения. У лица, в отношении которого проводится служебная проверка, есть определенные права, имеющие внешнее сходство с процессуальными правами участника административного, уголовного или гражданского процесса. Они сводятся к возможности знакомиться с материалами дела, заявлять ходатайства, представлять доказательства, участвовать в их исследовании и т.п. Кроме того, у лица, подвергнутого дисциплинарному взысканию, есть важнейшее право обжгшования вынесенного решения. С целью обжалования несправедливого или незаконного, по его мнению, решения государственный служащий имеет право подать административную или судебную жалобу в соответствии со своими конституционными и другим правами, вытекающими из законодательства Российской Федерации233. Закон не регламентирует правовые последствия подачи жалобы, но представляется, что они должны быть аналогичны тем, которые 161 См. ст. ст. 45, 46, 53, 54 и др. Конституции Российской Федерации; новейшее законодательство о государственной службе; Закон РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права >г свободы граждан» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 51. Ст. 4970; Федеральный закон от 2 мол 2006 г. Л? 451 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 19. Ст. 2060. |
сотрудника с просьбой (требованием) провести служебную проверку. (п.3 Инструкции) В «Инструкции об организации и о проведении служебной проверки в таможенных органах Российской Федерации» установлены общие требования к заключению, без деления его на структурные элементы. В частности, в заключении указывают: 1) повод для проведения служебной проверки, основание (приказ таможенного органа), должность, фамилию, инициалы членов Комиссии; 2) сроки проведения служебной проверки; 3) факт, обстоятельства, время, место, условия совершения дисциплинарного проступка; 4) сведения (должность, фамилия, имя и отчество, период службы в таможенных органах, в том числе по занимаемой должности в период проведения служебной проверки) о сотрудниках, совершивших дисциплинарный проступок, а также о других сотрудниках, причастных к его совершению; 5) нарушенные сотрудником требования законодательства Российской Федерации, нормативных и иных правовых актов ФТС России, правовых актов таможенного органа, должностной инструкции, мера его ответственности; 6) отношение сотрудника к совершенному дисциплинарному проступку согласно его письменному объяснению; 7) правовая квалификация дисциплинарного проступка; 8) размер материального ущерба, причиненного в результате совершения дисциплинарного проступка, предложения о порядке его возмещения; 9) предложения о привлечении к дисциплинарной ответственности сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок; 10) предложения о проведении в таможенном органе необходимых предупредительно-профилактических мероприятий. Аналогично установлены общие требования к содержанию заключения в п. 12 «Инструкции об организации проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы». В соответствии с «Инструкцией о порядке организации и проведения служебных проверок в органах, подразделениях и учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации» заключение подписывается лицом, проводившим служебную проверку, или полным составом комиссии, в случае проведения служебной проверки комиссией, согласовывается с непосредственным начальником сотрудника, проводившего служебную проверку, и утверждается должностным лицом органа внутренних дел, назначившим ее проведение (п. 36). Заключение служебной проверки, проведенной по факту гибели (смерти) сотрудника, получения им телесных повреждений и иного повреждения здоровья при исполнении служебных обязанностей, а также при наличии в нем вывода об увольнении сотрудника из органов внутренних дел, кроме того, согласовывается с правовым подразделением и утверждается лицом, имеющим право приема сотрудника на службу (увольнения из органов внутренних дел). Окончанием служебной проверки является дата утверждения заключения. У лица, в отношении которого проводится служебная проверка, есть определенные права, имеющие внешнее сходство с процессуальными правами участника административного, уголовного или гражданского процесса. Они сводятся к возможности знакомиться с материалами дела, заявлять ходатайства, представлять доказательства, участвовать в их исследовании и т.п. Кроме того, у лица, подвергнутого дисциплинарному взысканию, есть важнейшее право обжалования вынесенного решения. С целью обжалования несправедливого или незаконного, по его мнению, решения государственный служащий имеет право подать административную или судебную жалобу в соответствии со своими конституционными и другим правами, вытекающими из законодательства Российской Федерации169. Закон не регламентирует правовые последствия подачи жалобы, но представляется, что они должны быть аналогичны тем, которые предусматривают процессуальные нормы административного, гражданского или уголовного права. В перспективе, при совершенствовании законодательства о государственной службе, целесообразно будет предусмотреть, чтобы подача жалобы приостанавливала исполнение вынесенного решения, чтобы она была рассмотрена в определенные сроки, которые, к сожалению, пока не установлены законодательством об отдельных видах государственной службы. Важно также, чтобы пересмотр вынесенного решения не ухудшал положения лица, подвергнутого дисциплинарному наказанию (отмена по причинам мягкости наказания), а по результатам дополнительной проверки могли приниматься не произвольные, а строго определенные решения. 146 Основными из них являются: Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»; Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"; Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ); Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 4-ФЗ «Об органах федеральной службы безопасности»; Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации»; Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции»; Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации"; Трудовой кодекс Российской Федерации; Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 17 декабря 1979 г.; Дисциплинарные уставы: Вооруженных Сил РФ, утвержденный Указом Президента РФ от 10.11.2007 г. № 1495; таможенной службы, утвержденный Указом Президента РФ от 16 ноября 1998 г.; «Положение о службе в органах внутренних дел» и другие нормативные правовые акты. 147 Буравлев Ю.М. Виды юридической ответственности в системе государственной службы: Монография. –М. : Издательская группа "Юрист", 2008. 148 Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. № 17. 27.04. 149 Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. N 28. 10.07. 150 Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. № 14. 06.04. 151 Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. N 40. 06.10. 152 Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. N 52. 24.12. 153 См.: Ноздрачев А.Ф. Государственная служба. М., 1999. С. 509 511. 154 См., например: Тимошенко И.В. Административно-процессуальная деятельность (административный процесс). Ростов н/Д, 2007. С. 236 239. 155 Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. № 14. 06.04. 156 Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. № 28. 10.07. 157 Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. № 17. 27.04. 158 Согласно Приказу ФСИН России от 31 марта 2005 г. № 225 «Об утверждении перечня и порядка представления оперативной информации о происшествиях и преступлениях в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы» // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2005. № 10. 159 Собрание законодательства Российской Федерации 2002. № 1 (ч. I) ст. 3. 160 Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. № 28. 10.07. 161 а) по факту грубого нарушения служебной дисциплины; б) при необходимости наиболее полного и всестороннего исследования обстоятельств совершения дисциплинарного проступка; г) для подтверждения факта существенного и (или) систематического нарушения условий контракта в отношении сотрудника. 162 См.: Буравлев Ю.М. Виды юридической ответственности в системе государственной службы: Монография. – М.: Издательская группа «Юрист», 2008. 163 Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. № 40. 06.10. 164 Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. № 28. 10.07. 165 Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. № 40. 06.10. 166 Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. № 17. 27.04. 167 Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. № 40. 06.10. 168 См.: Буравлев Ю.М. Виды юридической ответственности в системе государственной службы: Монография. – М.: Издательская группа «Юрист», 2008. 169 См. ст. ст. 45, 46, 53, 54 и др. Конституции Российской Федерации; новейшее законодательство о государственной службе; Закон РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 51. Ст. 4970; Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 451 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 19. Ст. 2060. |