|
предусматривают процессуальные нормы административного, гражданского или уголовного права. В перспективе, при совершенствовании законодательства о государственной службе, целесообразно будет предусмотреть, чтобы подача жалобы приостанавливала исполнение вынесенного решения, чтобы она была рассмотрена в определенные сроки, которые, к сожалению, пока не установлены законодательством об отдельных видах государственной службы. Важно также, чтобы пересмотр вынесенного решения не ухудшал положения лица, подвергнутого дисциплинарному наказанию (отмена по причинам мягкости наказания), а по результатам дополнительной проверки могли приниматься не произвольные, а строго определенные решеиия. Заключая анализ процедуры проведения служебной проверки, следует отметить, что в рамках реализации Федеральной программы реформирования системы государственной службы до 2013 г. по заказу Министерства внутренних дел РФ осуществлялась разработка типового акта о проведении служебной проверки в правоохранительном органе. В процессе подготовки данного правового акта был выявлен ряд проблем, требующих своего нормативного разрешения. 1. На основании ч. 9 ст. 56 Проекта федерального закона «О правоохранительной службе в РФ» порядок проведения служебной проверки устанавливается руководителем правоохранительного органа. Данная норма означает, что полномочие по принятию нормативного правовою акта, регламентирующего порядок проведения служебной проверки, относится к ведению руководителя правоохранительного органа. 2. В этой связи важным является вопрос об органе, правомочном издать типовой акт по вопросам служебной проверки. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. № 724 (ред. от 31 декабря 2008 г.) «Вопросы системы и структуры федеральных органов 162 |
сотрудника с просьбой (требованием) провести служебную проверку. (п.3 Инструкции) В «Инструкции об организации и о проведении служебной проверки в таможенных органах Российской Федерации» установлены общие требования к заключению, без деления его на структурные элементы. В частности, в заключении указывают: 1) повод для проведения служебной проверки, основание (приказ таможенного органа), должность, фамилию, инициалы членов Комиссии; 2) сроки проведения служебной проверки; 3) факт, обстоятельства, время, место, условия совершения дисциплинарного проступка; 4) сведения (должность, фамилия, имя и отчество, период службы в таможенных органах, в том числе по занимаемой должности в период проведения служебной проверки) о сотрудниках, совершивших дисциплинарный проступок, а также о других сотрудниках, причастных к его совершению; 5) нарушенные сотрудником требования законодательства Российской Федерации, нормативных и иных правовых актов ФТС России, правовых актов таможенного органа, должностной инструкции, мера его ответственности; 6) отношение сотрудника к совершенному дисциплинарному проступку согласно его письменному объяснению; 7) правовая квалификация дисциплинарного проступка; 8) размер материального ущерба, причиненного в результате совершения дисциплинарного проступка, предложения о порядке его возмещения; 9) предложения о привлечении к дисциплинарной ответственности сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок; 10) предложения о проведении в таможенном органе необходимых предупредительно-профилактических мероприятий. Аналогично установлены общие требования к содержанию заключения в п. 12 «Инструкции об организации проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы». В соответствии с «Инструкцией о порядке организации и проведения служебных проверок в органах, подразделениях и учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации» заключение подписывается лицом, проводившим служебную проверку, или полным составом комиссии, в случае проведения служебной проверки комиссией, согласовывается с непосредственным начальником сотрудника, проводившего служебную проверку, и утверждается должностным лицом органа внутренних дел, назначившим ее проведение (п. 36). Заключение служебной проверки, проведенной по факту гибели (смерти) сотрудника, получения им телесных повреждений и иного повреждения здоровья при исполнении служебных обязанностей, а также при наличии в нем вывода об увольнении сотрудника из органов внутренних дел, кроме того, согласовывается с правовым подразделением и утверждается лицом, имеющим право приема сотрудника на службу (увольнения из органов внутренних дел). Окончанием служебной проверки является дата утверждения заключения. У лица, в отношении которого проводится служебная проверка, есть определенные права, имеющие внешнее сходство с процессуальными правами участника административного, уголовного или гражданского процесса. Они сводятся к возможности знакомиться с материалами дела, заявлять ходатайства, представлять доказательства, участвовать в их исследовании и т.п. Кроме того, у лица, подвергнутого дисциплинарному взысканию, есть важнейшее право обжалования вынесенного решения. С целью обжалования несправедливого или незаконного, по его мнению, решения государственный служащий имеет право подать административную или судебную жалобу в соответствии со своими конституционными и другим правами, вытекающими из законодательства Российской Федерации169. Закон не регламентирует правовые последствия подачи жалобы, но представляется, что они должны быть аналогичны тем, которые предусматривают процессуальные нормы административного, гражданского или уголовного права. В перспективе, при совершенствовании законодательства о государственной службе, целесообразно будет предусмотреть, чтобы подача жалобы приостанавливала исполнение вынесенного решения, чтобы она была рассмотрена в определенные сроки, которые, к сожалению, пока не установлены законодательством об отдельных видах государственной службы. Важно также, чтобы пересмотр вынесенного решения не ухудшал положения лица, подвергнутого дисциплинарному наказанию (отмена по причинам мягкости наказания), а по результатам дополнительной проверки могли приниматься не произвольные, а строго определенные решения. Выводы: На основании проведенного анализа нормативных правовых актов о порядке проведения служебных проверок в правоохранительных органах, среди которых: Приказ ФСИН РФ от 17 марта 2009 г. № 104 «Об утверждении инструкции об организации проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы»171; Приказ ФСКН РФ от 9 июня 2006 г. № 194 (ред. от 5 февраля 2009 г.) «Об утверждении инструкции о порядке проведения служебных проверок в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ»172; Приказ МВД РФ от 24 декабря 2008 г № 1140 «Об утверждении Инструкции о порядке организации и проведения служебных проверок в органах, подразделениях и учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации»173; Приказ ФТС РФ от 2 сентября 2008 г. № 1083 «Об утверждении Инструкции об организации и о проведении служебной проверки в таможенных органах Российской Федерации»174 представлена Типовая инструкция «О проведении служебной проверки в отношении служащего правоохранительной службы» (Приложение А), которая разработана в соответствии со ст. 56 Проекта федерального закона «О правоохранительной службе Российской Федерации», а также вышеперечисленных ведомственных правовых актов, регулирующих порядок проведения служебной проверок. При ее разработке возник ряд вопросов, требующих своего разрешения в процессе законотворческой деятельности при принятии закона о правоохранительной службе и иных актов, обеспечивающих его реализацию. 1. Из 7 органов, отнесенных в Проекте федерального закона «О правоохранительной службе РФ» к числу правоохранительных, а именно: 1) Министерство внутренних дел Российской Федерации; 2) Федеральная миграционная служба; 3) Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; 4) Федеральная служба исполнения наказаний; 5) Федеральная служба судебных приставов; 6) Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации; 7) Федеральная таможенная служба, в настоящее время 4 уже приняли соответствующие нормативные правовые акты, регламентирующие служебную проверку, в связи с чем целесообразность издания модельного нормативного правового акта вызывает сомнение. 2. На основании ч. 9 ст. 56 Проекта федерального закона «О правоохранительной службе в РФ» порядок проведения служебной проверки устанавливается руководителем правоохранительного органа. Данная норма означает, что полномочие по принятию нормативного правового акта, регламентирующего порядок проведения служебной проверки, относится к ведению руководителя правоохранительного органа. В этой связи важным является вопрос об органе, правомочном издать типовой акт по вопросам служебной проверки. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. № 724 (ред. от 31 декабря 2008 г.) «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти»175 в число федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации входят все органы, признанные в ч. 2 ст. 4 Проекта федерального закона «О правоохранительной службе РФ» правоохранительными, за исключением Федеральной таможенной службы, руководство деятельностью которой осуществляет Правительство Российской Федерации. В этой связи представляется, что типовой акт о порядке проведения служебных проверок в правоохранительном органе может быть издан Президентом Российской Федерации, если данное полномочие будет установлено в федеральном законе о правоохранительной службе. 3. Проект закона не предусматривает такой формы акта, как Типовое положение или инструкция о проведении служебной проверки. Более того, в служебном законодательстве отсутствует практика издания модельных правовых актов. Исключение |