|
должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации». Профессор А.В.Кудашкин из законодательного определения государственной службы выделяет следующие существенные признаки: вопервых, государственная служба призвана обеспечивать практическое осуществление задач и функций государства, и, во-вторых, она является профессиональной деятельностью, т.е. деятельностью, осуществляемой на основе специальных теоретических знаний и практических навыков, приобретаемых в результате подготовки1112. Следующей дефиницией, которую необходимо определить в рамках настоящего диссертационного исследования, является понятие правоохранительной службы. Как отмечает В.М.Бакун, правоохранительная служба может рассматриваться как комплексныйинститут в рамках отрасли российского законодательства «служебного права» и представляет собой совокупность нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения, которые возникают, изменяются и прекращаются в процессе организации государственной правоохранительной службы, обеспечения ее функционирования, установления гарантий деятельности государственных служащих правоохранительной службы1". По мнению специалистов, правоохранительной службе свойственны следующие признаки: 1. Государственный вид деятельности. Органы, службы и учреждения, осуществляющие правоохранительную службу, являются государственными органами. 17 11 См.: Кудашкип А.В. К вопросу о сущности поепноЯ службы и ее месте в системе государственной службы И1Ipauo и Вооруженных Силах. 2003. Xs 8. 12 Бакун В.М. Административно-правовой статус служащих правоохранительной службы: Дисс, на соиск. уч. степени канд. юрид. наук. М : РАГС, 2006. i |
19 должности, устанавливаемые конституциями уставами законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации. Профессор А.В. Кудашкин из законодательного определения государственной службы выделяет следующие существенные признаки: во-первых, государственная служба призвана обеспечивать практическое осуществление задач и функций государства, и, во-вторых, она является профессиональной деятельностью, т.е. деятельностью, осуществляемой на основе специальных теоретических знаний и практических навыков, приобретаемых в результате подготовки. Таким образом, с принятием нового Закона устранено противоречие, заключающееся в том, что нормативное определение государственной службы ограничивало ее применение рамками государственного аппарата, т.е. в понятие государственной службы не включалась деятельность в иных частях государственного механизма, например военная служба . В то же время как Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» , так и Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» определяют государственную службу как профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации. Указанный подход не позволяет определить специфику государственно-служебной деятельности по сравнению с другими видами служебной деятельности (например, священнослужителей и др.). По нашему мнению, методологически правильно будет определить государственную службу не через профессиональную деятельность, а через раскрытие ее сущностного содержания. Необходимо установить иные критерии, помимо признака профессионализма, по которым деятельность в составе тех или иных1415 14Кудашкин A.B. К вопросу о сущности военной службы и ее месте в системе государственной службы // Право в Вооруженных Силах, 2003. № 8. 15Собрание законодательства РФ. 1995. № 31. Ст. 2990. 59 права, то в современных условиях «оно претендует на звание самостоятельной отрасли права, находящейся в системе административно77 правового регулирования» . Авторы учебника «Служебное право (государственная гражданская служба Российской Федерации)»78 также подчеркивают трансформацию комплексного правового института, нормы которого сосредоточены в конституционном, административном трудовом, финансовом, уголовном и др. отраслях российского права, в новую отрасль права служебное право, предметом регулирования которого являются служебно-правовые отношения. Служебное право представляет собой комплексную отрасль российского законодательства, в которой по предметному и целевому признакам объединяется разнородный правовой материал, связанный при этом в той или иной степени либо с организацией государственной службы, либо с установлением или реализацией правового статуса государственных служащих. Предметным признаком объединения служит характер общественных отношений, которые возникают, изменяются и прекращаются в процессе организации государственной службы, обеспечения ее функционирования, установления гарантий деятельности государственных служащих Целевой признак объединения необходимость обеспечения деятельности государственных органов, других субъектов права, стабильности в государстве и в обществе, создания оптимальных условии деятельности государственной администрации (администрации местного самоуправления) и самих государственных служащих79. Соответственно правоохранительная служба может рассматриваться как комплексный институт в рамках отрасли российского законодательства «служебного права» и представляет собой совокупность нормативных 77 78 Там же. С.4-5. См.: Служебное право (государственная гражданская служба Российской Федерации) / Под ред. ИЛ.Барцица, Ю,Р. Догадайло. Ростов-на Дону. 2005, С, 13. 79См.: Старилов Ю.Н. Служебное право. М.: Из-во Бек, 1996. С. 6. 60 правовых актов, регулирующих общественные отношения, которые возникают, изменяются и прекращаются в процессе организации государственной правоохранительной службы, обеспечения ее функционирования, установления гарантий деятельности государственных служащих правоохранительной службы. Рассмотрим теперь основные составляющие данного института, т.е. проведем сравнительный анализ нормативных правовых актов, регулирующих правовые основы правоохранительной службы. Реформирование системы государственной службы в Российской Федерации сопровождалось. принятием целого пакета законов и подзаконных актов. Среди них следует отметить Федеральные законы № 58-ФЗ от 27 мая 2003 г. (в ред. от 6 июля 2006 г.) «О системе государственной службы Российской Федерации»808182, № 79-ФЗ от 27 июля 2004 г. (ред. от 2 февраля 2006 г.) «О государственной гражданской службе Российской Федерации», которые урегулировали общие положения о государственной службе в Российской Федерации и специфику прохождения государственной гражданской службы. В отличие от государственной гражданской служба в правоохранительных органах в настоящее время регламентируется комплексом нормативных правовых актов, к числу которых относятся следующие федеральные законы: от 30 июня 2002 № 78-ФЗ (ред. от 21 декабря 2005 г.) «О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категории сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)» ; от 17 января (ре, 80Собрание законодательства РФ. 2003. № 22. Ст. 2063. 81Собрание законодательства РФ. 2004. № 31. Ст. 3215. 82Собрание законодательства РФ. 2002. № 27. Ст. 2620. I |