|
26 Федерации33. Выделение данной совокупности органов, делая предметнее разговор о правоохранительной службе, тем нс менее, не снимает остроты существующих проблем. Это видно из материальных и процессуальных норм, регулирующих государственную службу в данных органах. Действующие в настоящее время нормативные правовые акты, по мнению ряда ученых, лишь указывают на учреждения, в которых проходят правоохранительную службу. Е.В.Сопнсва полагает неприемлемым считать понятия «правоохранительная служба» и «правоохранительные органы» идентичными, особенно с учетом того, что «закон не является истиной в последней инстанции»34. В связи с этим вопрос о системе правоохранительных органов остается открытым. Для его решения, на наш взгляд, необходимо включить в проект Федерального закона «О правоохранительной службе Российской Федерации» норму, содержащую перечень правоохранительных органов. Данную точку зрения разделяет Н.С.Калинина, которая отмечает, что представляется достаточно трудным однозначно выделить универсальные критерии правоохранительной службы через функции государственных органов, перечисленные в ст. 7 Федерального закона № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации». В связи с чем возможен вариант перечисления в федеральном законе о правоохранительной службе Российской Федерации в качестве оснований отнесения государственных органов к органам, где предусматривается правоохранительная служба, их основных функций. Так, например, предусмотреть, что правоохранительная служба вводится в федеральных органах исполнительной власти, в ведение которых входят вопросы внутренних дел, контроля за оборотом Бакун В.М. Административно-правовой статус служащих правоохранительной службы: Дисс. на соиск. ученой степени к.ю.н. М.: РАГС, 2006. С. 24. "1Сопнева Е.В. О системе правоохранительных органон //Таможенное дело. 2007. № 3. |
2) органы внутренних дел; 3) органы государственного контроля за распространением наркотических средств; 4) таможенные органы; 5) службу судебных приставов; 6) в некотором смысле силы обеспечения безопасности Российской Федерации14. Выделение данной совокупности органов, делая предметнее разговор о правоохранительной службе, тем не менее, не снимает остроты существующих проблем. Это видно из материальных и процессуальных норм, регулирующих государственную службу в данных органах. В этой связи необходимо, на наш взгляд, включить в проект Федерального закона «О правоохранительной службе Российской Федерации» норму, содержащую перечень правоохранительных органов. В редакции законопроекта о правоохранительной службе 2004 г. в ч. 3 ст. 4 было определено, что перечень государственных органов, в которых предусмотрена правоохранительная служба, устанавливается Президентом Российской Федерации. Новый проект федерального закона «О правоохранительной службе РФ» в ч. 2 ст. 4 более четко определяет функции органов, которые законодатель относит к числу правоохранительных, и устанавливает, что правоохранительная служба предусматривается в федеральных органах государственной власти, в ведении которых находятся вопросы внутренних дел, исполнения наказаний, контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, фельдъегерской связи, таможенного дела, миграции, обеспечения установленного порядка деятельности судов и принудительного исполнения судебных решений и актов других органов, пожарной безопасности и гражданской обороны. А в ч. 3 предусмотрено, что перечень правоохранительных органов и соответствующих специальных званий, присваиваемых служащим этих органов, утверждается Президентом Российской Федерации. Поскольку закон о правоохранительной службе еще не принят и нет соответствующего Указа Президента РФ, устанавливающего перечень правоохранительных органов, следует исходить из установленной в Указе Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 (ред. от 31 декабря 2008 г.) «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти»15 системы органов исполнительной власти и анализа их функций. I. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам Министерство внутренних дел Российской Федерации Федеральная миграционная служба Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Министерство юстиции Российской Федерации Федеральная служба исполнения наказаний Федеральная служба судебных приставов Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (федеральная служба) III. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации Федеральная таможенная служба |