|
Глава 2. Правовые основы статуса служащих таможенных органов 2.1 Понятие и основные элементы правового статуса служащих таможенных органов Государственным служащим принадлежит важнейшая роль в управлении в социально-экономической и административно-политической сферах, укреплении российской государственности и реформировании общества на основах демократии и права. Для реализации целей настоящего диссертационного исследования необходимо определить такое понятие, как «служащий таможенных органов» и соотнести его с родовыми и видовыми понятиями: «государственный служащий», «служащий правоохранительной службы». В советский период в административно-правовой литературе под государственным служащим понимали лицо, выполняющее непосредственно или в качестве вспомогательного работника, постоянно или временно за вознаграждение служебные обязанности (государственные функции) в аппарате государственной администрации (в государственном аппарате)115. Либо лицо, которое занимает постоянную или временную должность в государственном аппарате и получает вознаграждение за свой труд116. В современном служебном законодательстве существуют различные подходы к исследованию понятия «государственный служащий». К примеру, Ю.Н.Старилов предлагает анализировать термин «государственный служащий» в трех аспектах: с государственно-, административно-, уголовно-правовой точки зрения. В первом случае государственный служащий «слуга» государства (его органов), наделенный полномочиями различного характера и значения, призванный осуществлять государственные функции. Во втором это лицо, обладающее особыми властными, организационно-распорядительными полномочиями. Он является 61 115См.: Власов В.А., Студеникин С.С. Советское административное право. М. 1959. С. 107. 116См.: Советское административное право / Отв. Рсл. А.Е. Лунев. M. I960. С. 90. |
33 ответственность. Существуют особые основания и привлечения к уголовной ответственности35. Завершая анализ понятия правоохранительной службы, следует выделить основные критерии ее отличия от иных видов государственной службы в Российской Федерации. На наш взгляд к их числу относятся: 1) цели и задачи; 2) функции; 3) формы и методы деятельности; 4) субъектный состав. Л» ь \ § 2. Понятие, принципы статуса служащего правоохранительной службы. Анализ статуса служащего правоохранительной службы следует начать с рассмотрения ряда важнейших теоретических вопросов и определения правовых терминов и категорий: «государственный служащий», «служащий правоохранительной службы», «правовой (юридический) статус», «административно-правовой статус», «элементы правового статуса». В административно-правовой доктрине предлагаются различные толкования термина «государственный служащий». Еще в советский период специалисты в области административного права уделяли внимание данной категории. Так, В.А. Власов и С.С. Студеникин отмечали, что государственный служащий это лицо, выполняющее непосредственно или в качестве вспомогательного работника, постоянно или временно за вознаграждение служебные обязанности (государственные функции) в аппарате государственной администрации (в государственном аппарате)36. Другой подход, в котором отправным 35 Комментарий к Федеральному закону от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (с изменениями от 11 ноября 2003 года) и Федеральному закону от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» / Под общ. ред. Г.В. Мальцева и И.Н. Барцица. М.: Изд-во РАГС. 2005. С. 56-57 36См.; Власов В.А., Студеникин С.С. Советское административное право. М. 1959. С. 107. 34 f моментом является не функциональный критерий (исполнение функций государства), а понятие должности был предложен А.Е. Луневым, который определял понятие «государственный служащий» как лицо, которое занимает постоянную или временную должность в государственном аппарате и получает вознаграждение за свой труд37. В настоящее время подходы к исследованию понятия «государственный служащий» существенно не изменились. По мнению Б. М. Лазарева, государственным служащим называется лицо, занимающее в установленном порядке должность в государственной организации и за вознаграждение выполняющее определенную работу по осуществлению задач и функций государства. Профессор В. М. Манохин полагает, что отличительные особенности государственного служащего состоят в следующем: он действует по поручению государства и от его имени; каждый из государственных служащих занимает государственную должность, учрежденную государством Ю.Н. Старилов предлагает анализировать термин «государственный служащий» в трех аспектах: с государственно-, административно-, уголовноправовой точки зрения. В первом случае государственный служащий «слуга» государства (его органов), наделенный полномочиями различного характера и значения, призванный осуществлять государственные функции. Во втором обладающее особыми властными, организационнораспорядительными полномочиями. Он является представителем власти, реализующим юрисдикционные (правоохранительные) меры и полномочия и применяющий административно-правовые санкции. В-третьих, государственные служащие особый субъект уголовной и административной ответственности (государственные служащие должностные лица несут ответственность за должностные преступления)38. 37См.: Советское административное право / Отв. Ред. А.Е. Лунев. М.1960. С. 90. 38См.: Старилов Ю.Н. Служебное право. М.: Бек. 1996. С. 314 315. |