|
«состояние», «положение» применяются тогда, когда речь идет о характеристике положения того или иного субъекта правового общения. При этом за сравнительно редким исключением не делается каких-либо различий между терминами «положение» и «статус». Чаще всего они понимаются как 129 синонимы . Как отмечают представители административно-правовой науки, регулирование государственно-служебной деятельности осуществляется в рамках специального правового статуса. Юридически понятие «статус» может быть выражено, прежде всего, через компетенцию органа, института, гражданина, которая представляет собой совокупность полномочий, отнесенным к данному органу, институту, лицу законодательством, через раскрытие их прав, обязанностей и ответственности1,0. В современной науке административного права вопросам правового статуса государственных служащих уделяется значительное внимание. 11роблема правового статуса или используемого как его синоним термина «правовое положение» государственных служащих исследовалась в отечественной юридической науке главным образом ученымиадминистративистами (Д.Н.Бахрах, А.А.Гришковец, В.А.Козбаненко, А.Ф.Ноздрачев, Д.М.Овсянко, Ю.Н.Старилов, В.М.Манохин и др.). В отношении толкования данного понятия большинство ученых сходится во мнении о том, что правовой статус государственных служащих представляет собой совокупность прав, свобод, обязанностей, ограничений, запретов, ответственность служащих, установленных законодательством и гарантированных государством129*131. Как отмечает Л.Л.Попов, государственный служащий России, как и всякий субъект права гражданин Российской Федерации, имеет права, 129 См.: Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М., 1997. С. 12. 150 См.: Правовое обеспечение государственной службы Российской Федерации/ Под ред. И.Н.Барцица. М., 2007. 1)1 Старилов Ю. Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т. II: Государственная служба. Управленческие действия. Правовые акты управления. Административная юстиция. — М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА— ИНФРА • М), 2002. 71 |
правоохранительной службы в соответствии с правовым актом о назначении на должность, в том числе о поступлении на обучение в образовательное учреждение правоохранительного органа, а также о зачислении на должность резерва должностей правоохранительного 39 органа, и контрактом и получает денежное довольствие за сч федерального бюджета. Служащему правоохранительной службы присваивается специальное звание или классный чин правоохранительной службы. Следующей категорией, которую необходимо рассмотреть в рамках настоящего параграфа является «юридический статус». Данное понятие может быть выражено, прежде всего, через компетенцию органа, института, гражданина, которая представляет собой совокупность полномочии, отнесенных к данному органу институту, лицу законодательством через раскрытие их прав обязанностей и .42 ответственности . Как справедливо отмечает профессор Н.Ю. Хаманева, правовой статус гражданина одна из важнейших политико-юридических категорий, неразрывно связанных с социальной структурой общества, уровнем демократии и состоянием законности в нем. Это сложный и 43. Вмногосторонний правовой механизм, комплексный правовой институт доктринальных источниках наряду с термином «правовой статус» используется понятие «правовое положение», значение этих терминов совпадает. Так, авторы учебника «Конституционное право субъектов Российской Федерации» считают, что «правовое положение личности есть регулируемое нормами права положение личности во взаимодействии с такими же личностями, обществом и государством. Содержание его составляют устанавливаемые нормами права принципы правового положения, определенный объем прав, свобод, обязанностей, гарантий42* 42 Служебное право (государственная гражданская служба Российской Федерации): Учебник. Ростов-наДону. 2005. С. 154.д * ч _ Н.Ю. Хаманева Понятие и сущность административно-правового статуса гражданина/ Административно-правовой статус гражданина/ Под ред. Н.Ю. Хаманевой. М.: Институт государства и права РАН. 2004. С.З. |